我国农村土地流转制度改革研究.pdfVIP

1．2近期研究和发展动态 1．2．1国内研究 土地问题历来是农村问题的关键，也是我国农业问题袒农民问题的根本所在。近几年 来，随着我国社会主义市场经济的深入发展，农民承包土地的市场化改革和有偿流转愈来 愈引起人们的普遍关注。国内有不少理论工作者对广泛存在的农村土地流转问题和农村土 地流转的先决条件——农村土地制度问题都作了深入的研究。 目fii『我国农村土地制度的主要特点是：①坚持土地的社会主义公有制，而以集体所有 制为主。②实行多种土地经营形式并存，而以家庭联产承包经营形式为主。③实行多种经 营主体并存，而以农户为主。④实行土地的三级管理体制，而以国家宏观管理为主。三级 管理分别是：国家对土地管理、村社集体经济组织对土地管理和基层生产经营者对土地管 理。国家管理主要是通过职能部门对土地进行行政、经济和法制管理。目前五种主要农业 承包土地的分配机制改革方案是：一、承包地自主有偿转包；二、土地入股，统一经营管 理，实行股份合作制；三、统一经营，分户管理：四、建立集体农场或农业车间：五、由 “两阳制”起步，逐步转向完全竞争承包(全国哲学社会科学规划领导小组，1995)。根 据我国目前国情实行土地股份合作，进行土地规模化经营，势必会进一步加大我国农村原 来就已有的农民隐性失业问题。解决这一问题，应该在农村各级党组织及政府的领导下， 首先使农村剩余劳动力的一部分转化为农业企业的雇佣工人，农业企业要例行吸纳土地使 用权入股的农民。其次，是组织剩余劳动力向非农劳动力转移。在农村组织多种非农产业 的专业队。例如建筑队，此外还可以通过各种技术学校对农村剩余劳动力进行培训，为城 市工业企业输入多种熟练工人(张远军，2002)…1。 农村土地流转的先决条件是农村土地制度，而农村土地制度的核心是农村土地所有制 问题。我们应该对现行农村土地集体所有制理论和政策深刻反思．再根据马克思的“个人 所有制”理论和我国农村土地具有复合所有制的本质特征，从农地特性、农地所有制的政 治风险和改革成就等角度大胆提出我国农村土地所有制应该是也必须是复合所有制—— 在土地国家占有基础上的农户个人所有制。只有个人所有才有利于土地的流转(钱忠好 1997)㈨。 各地都在进行农村土地流转制度改革，发生在山西离石市的农地租赁经营有利于农地 的流转，他们的思路是，“集体所有，农民租赁，长期不变，允许转让”。他们把全部耕地 分为永久田和期租田，且后者不低于总田的lO％。期租田以地定产．按定产价确定标基后， 公开叫价，高者中标，本村村民优先。 管清友(2003)从政治经济学的角度分析农村土地的流转问题指出当前我国农村问题 的核心仍然是土地问题。出于土地占有关系与农村基层政治治理格局存在着密切的逻辑联 系，经济地租成为基层组织经济权力的实现形式，是土地所有者必然的一种寻租行为。在 土地流转的实际操作中，地方既得利益集团既然不能用直接手段反对或者拒绝，那么采用 热农地“流转”冷界定土地权利，或者是先流转后界定权利就成了维护自身局部短期利益 的主要手段。农地制度改革不仅难在利益之争，关键在既得利益集团的强烈反对下还要依 靠他们来实现这种制度变迁。因此，农村土地制度变迁如果要实现显著的效率优化，就必 然要求有外来的强大的权利资源对制度变迁的目标和过程予以引导，中央政府应充当这一 主体，从农民整体、农业发展和国民经济的整体目标来考虑制度变迁的方向和路径。 土地流转是中国农村社会经济发展到一定历史阶段后必然会产生的一种制度创新，它 的出现，对于在现阶段真正落实农村土地承包制度，保证中央提出的“土地承包权30年 不变”，具有现实的意义。不过，在一些条件并不具备的少数地区，绝不能强行推广，必 须尊重农民的意愿。在已经符合条件的地区，则要大胆探索和实践，并且小心地予以规范， 以确保国家、集体和农民的利益，保证农村的稳定。牛文元(2002)认为土地流转不能刮 风必须满足五个条件。土地流转制度绝对不能靠行政力量强制推行，依据经济理论的分析 地使用权流转制度的健康推行，还必须具备五个主要条件：I、农村人口中的恩格尔系数 应在45％以下：2、农业产值在社会总产值中的比例小于10％；3、农村经济中的非农活 动收入在75％以上：4、农村劳动力人口中从事非农劳动的数量大于50％；5、农业种植 结构中经济作物种植面积占总面积的30％以上。如果一个地区不能满足以上标准，推行 这种新型制度就可能遇到各种各样的困难，既得不到农民的自觉响应，也达不到预想的经 济效果．这在我国一些地方是有经验教训的。土地使用权流转制度的核心是三权分离、自 主自愿、市场契约和政府监督。所谓三