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基于乡村基本服务单元的乡村建设规划探索 ——以河南省夏邑县为例 刘申，邱小亮，于海波，李朋飞，张文钰，寇明哲 摘要：实施国家乡村振兴战略将成为未来激活乡村活力、建设美丽中国的主要动力，我国新型城镇化的发 展重点向乡村转移是大势所趋。如何有效引导乡村地区要素集聚和资源合理配置，是编制县 （市）域乡村 建设规划面临的重要问题。本文在中心地理论和生活圈理论的基础上，提出“中心村+生活圈”的乡村基本 服务单元概念。以夏邑县会亭镇为例，通过“一图+一表”的成果形式阐述了乡村基本服务单元在夏邑县乡 村建设规划中的应用，探索乡村地区公共服务设施和基础设施规划布局方法，以期为同类区域乡村建设规 划提供借鉴。 关键词：乡村建设规划，基本服务单元，夏邑县 1 引言 2017年，我国城镇化率达到58.5%，按照 “当一个国家城市化率超过50%，伴随逆城市 [1] 化的出现，资本、技术、管理等要素就会转向农业部门流动 ”这一国际经验，我国新型城 镇化发展重点由城市向城乡并重转移；根据 《国家人口发展规划 （2016—2030年）》预测， 2030年仍将有4亿多乡村人口生活在乡村地区；同时伴随着第一代农民工年龄的增长，农 村劳动力向城市转移减少而返回家乡的趋势日渐明显。因此，未来我国乡村地区仍将是大量 乡村人口生产生活的重要场所。 十九大提出的乡村振兴战略正是顺势而为，恰逢其时。随着2018年中央一号文件及各 省、市乡村振兴战略实施方案等相关政策的逐步印发实施，乡村地区必将成为吸引政策、资 本、人才、技术等要素集聚的高地，如何引导各类资源要素在乡村地区合理配置将成为各级 政府急需解决的问题。 本文通过对中心地理论和生活圈理念的深入研究，提出乡村基本服务单元的概念，并在 规划实践中以此为基础集中布局公共服务设施和基础设施，提升乡村地区的公共服务水平， 改善乡村居民的人居环境，真正打破城乡二元结构，实现城乡融合的发展目标。 2 概念：乡村基本服务单元 2.1 中心地理论和生活圈理念 德国经济地理学家克里斯泰勒 （W.Christaller，1893-1969）于1933年提出关于城市 区位的中心地学说，开创了理论地理的先河。中心地理论指在理想地表的假设上，由中心地 向周边区域提供不同类型的商品和服务并形成一定的等级序列，并从市场、交通和行政三个 [2] 方面解释了六边形城镇聚落体系的原理 。 德国将中心地理论首先用于国土规划中，在全国范围内布局公共服务设施，以此促进区 域公共服务均等化，这是“生活圈”理念的雏形；日本在乡村规划中通过中心镇、中心村形 [3,4] 成人口和产业集聚,发挥公共服务设施的规模效应，提高政府投资效率并降低服务成本 。 中国台湾地区则将300 多个乡镇市区根据现有主要服务中心，重新划分为80—100 个生活圈 [5] 。大陆学者多关注中心村镇对产业、人口的集聚作用和公共服务功能。如孙德芳等提出了 县域生活圈层系统，并以江苏邳州为例，构建了以县域为完整单元的四级公共服务设施配置 [6] [7] 体系 。刘继斌等也认为公共设施区域安排是县域村镇体系规划编制研究的核心内容 。 生活圈是以人为中心，以满足人的衣、食、住、行等基本需求为前提，根据公共服务设 施的不同等级、类型和服务范围，划分为不同的生活性圈层。根据不同的服务半径和服务人 [8] 口将县 （市）域分为一级、二级、三级和四级生活圈 。 表1 各级生活圈划分及配套设施一览表[9] 一级生活圈 二级生活圈 三级生活圈 四级生活圈 最大半径2km 最大半径4km 最大半径20km 最大半