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基于区位关联度的内陆型城市综合保税区 选址方法研究—— 以湖北省襄阳市为例 王书贤，梁思成，黄亚平，赵丽元 摘要：综合保税区是我国向自由贸易发展道路上的一项重大探索，近年来我国综合保税区的建设有着从沿 海城市向内陆城市迁移的态势。本文基于ArcGIS平台，通过构建 “发展重心-交通通达度”关联模型，耦 合影响综合保税区选址的产业条件、区位交通、优惠政策和功能协调度四个主要因素，综合评定湖北省襄 阳市五个城市片区选址综合保税区的潜力值。该方法打破了传统定性决策主观臆断性的缺点，从规划、地 理学的角度构建定量、科学的选址方法，为我国内陆型城市综保区、保税区的选址提供一定的参考。 关键词：综合保税区,规划选址,中心性指数,交通可达性,区位关联度 综合保税区是我国在自由贸易发展道路上一项重要之举，在国际贸易、吸引外资、扩大 [1] 内需、拉动区域经济等方面起到至关重要的作用 。自2006年我国批准设立第一个综合保 税区——苏州工 业园综合保税区以来，经十几年的发展，截至2016年6月底，共批准设立 综合保税区67个，建成并通过验收封关的综合保税区45个，逐步成为我国经济发展的新引 擎，为提升我国竞争力，融入全球化提供了坚实的平台。 从我国综合保税区的空间分布特征来看，主要分布在沿海城市，随着近年来国内产业梯 度的转移，出现逐步向内陆城市迁移的态势。分布区域的差异使得综保区的类型不同，如沿 海城市的综保区大多选址于交通枢纽周边，因此主要类型为口岸枢纽型综合保税区。而内陆 城市对综合保税区的选址区位多样，有选址于边界口岸、产业园区、重大项目周边等，因此 也分别形成了边界口岸型、产业依托型、项目配合型等各类型的综合保税区。由此可见沿海 城市与内陆城市对综保区的选址存在较大差异。 目前我国对综合保税区的研究内容主要为发展政策、功能布局、运营模式等，鲜有从地 理或规划专业的角度来进行科学的选址分析。纵观既有研究不足在于：①研究方向主要偏向 于政策发展类，鲜有对选点选址的研究；②主要借鉴沿海地区的选址模式进行综保区选址， 缺少对内陆城市综保区选址的深层次思考；③主要选址方法为定性选址，缺乏要素数据量化 的定量选址方法研究。因此本文基于定量规划视角，深度分析影响综保区选址的核心要素， 构建区位关联度模型，并以内陆型城市——湖北省襄阳市为实例分析，进行综保区选址方法 研究，为丰富我国综保区、保税区，乃至自贸区的选址提供一种定量化、科学化的思路。 1 综保区选址的要素分析 为了阐明影响综合保税区选址的主要因素，通过对既有研究的分析、已建综保区的研究 和专业人士的咨询，总结出影响综保区选址的主要因素有产业空间格局、交通条件、政策倾 斜和功能协调度。 1.1产业空间格局 由于综保区实行“境内关外”的政策，因此在综保区周边会集聚大量生产企业和为企业 服务的生产性服务业，体现出综保区的“关内”溢出效益，因此综合保税区的选址一般位于 [1] 产业集聚区内或附近 。 此外，这些相关产业类型将影响综合保税区的主导产业方向，例如武汉东湖高新开发区 的主导产业是电子信息、生物医药，因而武汉东湖综合保税区为电子、医药等相关产业主导。 因此，区域产业的空间布局、产业类型以及产业发展状况对综合保税区的选址有重要的影响 作用，将直接影响综合保税区的产业发展基础和主导发展方向选择。 1.2交通条件 根据韦伯的工业区位论，运输距离、运输效等成本条件是影响工业区选址的重要因素， [2] 因此交通条件是工业园区、物流园区选址的决定因素之一 。鉴于综合保税区的国际物流功 能，对交通条件有较高的要求，交通条件越好，则综合保税区的业务范围越广，相对产值则 越高。通过对国内综保区的案例研究可见，其选址一般位于交通枢纽 （空港、水港、铁港和 公路港）附近，有的则直接与口岸枢纽无缝对接，如北京天竺综合保税区、上海浦东综合保 税区等。因此，交通条件对综合保税区的长远发展有着重要的影响作用，将直接影响其辐射 范围和业务能力。 1.3政策倾斜 优惠的政策是综合保税区发展的基础条件，也是企业入驻的吸引源，良好的外部政策环 境将有助于企业常驻发展。目前我国对综合保税区的主要优惠政策有保税加工（免税、保税、 退税、免证），保税物流仓