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基于生活圈理论的乡村公共服务设施配置研究 ——以肥城市为例 张贝贝，崔东旭 摘要：为满足新农村建设需要，改变乡村基本公共服务设施发展滞后的困境，乡村规划编制工作要求依据 农民生活圈配置教育、医疗、商业等公共服务设施。本文以肥城市市域乡村建设规划为例，以生活圈理论 为指导，通过居民意愿调查得到的居民到各项设施愿意付出的时间来确定 “最佳时距”，同时考虑规划范 围内的50个社区和419个行政村的分级分类引导的需求，把肥城市市域乡村划分为基本生活圈、拓展生活 圈、高级生活圈构成的三级层次生活圈体系。通过生活圈的划分，合理配置行政管理与社区服务、教育机 构、文化科技、医疗设施、社会福利设施、体育设施、集贸设施、集贸设施等公共服务设施，并提各类设 施的配置要求，合理引导乡村发展，为村庄规划及设施配建提供参考依据。 关键字：生活圈，公共服务设施，乡村建设规划，配置 1前言 基本公共服务设施是基本公共服务的重要空间载体，也是保障社会正常运转的重要组成 [1] 部分 。城乡一体化进程中，公共服务设施长期以城市为供给主体，乡村地区公共服务设施 仍严重缺乏，不能满足乡村居民日益增长的需求。另一方面，城乡公共服务设施严重失衡， 阻碍了乡村社会经济的协调发展，同时也难以保障社会公平与公正。 为满足新农村建设需要，推进乡村规划建设，住房城乡建设部印发 《住房城乡建设部关 于改革创新全面有效推进乡村规划工作的指导意见》 （建村 〔2015〕187号），文件中指出 乡村规划编制工作的重要内容之一是乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划，并要求依 [2] 据农民生活圈配置教育、医疗、商业等公共服务设施 。在县镇村域规划编制中，要求结合 镇村体系、地形条件、生活习惯等，参照调研中居民可以接受的生活服务半径，按服务需求 [ ]3 特征和常用的交通方式，分级构建乡村生活圈体系 。 近年来，国内对生活圈理论的研究逐渐增多，肖作鹏、柴彦威等人总结了国内外生活圈 [4] 理论的发展，并评述了生活圈规划实践的进展状况 。孙德芳、沈山等人以江苏省邳州市为 [5] 例，把县域划分为四级生活圈公共服务配置体系，推动城乡供给服务设施的一体化配置 。 但是，生活圈理论针对乡村建设规划层面的公共服务设施配置的研究仍在少数。本文以 肥城市市域乡村建设规划为例，以生活圈理论为指导，通过居民意愿调查得到的居民到各项 设施愿意付出的时间来确定 “最佳时距”，同时考虑规划范围内的50个社区和419个行政 村的分级分类引导的需求，合理优化配置乡村基本公共服务设施，以期能合理引导乡村发展， 对乡村建设起到指导意义。 2 “生活圈”的概念及划分 2.1生活圈的概念 在一定空间范围内，人的活动具有一定的空间特征，主要体现在衣、食、住、行等日常 生活和教育、医疗、娱乐等活动方面。人们的各种生活行为活动通过各类交通设施在空间中 流动形成行为流，联系居民点与提供各类需求服务的设施点，这样往返于居民点和设施点的 [ ]6 各类行为流在地域空间上呈现出多变的圈层形状 （如图1所示） 日本最早于1965年提出 “广域生活圈”的概念，目的是为解决城市化过程中出现的资 源过度集中、地区差异拉大、环境严重污染等诸多问题。为实现整治居住环境和定居的构想， 日本在 1969年推出 “广域市町村圈”计划，并提出 “地方生活圈”与 “定住圈”的概念。 其中，定住圈是以人的活动需求为主导，针对居民教育、工作、医疗、购物、和娱乐等日常 [4] 生活需要，规划日常生活所需遍及的区域范围为空间规划单元 。 生活圈界定为：在某一特定地域的社会系统内，人们为了满足生存、发展与交往的需要， 从居住地到工作、教育、医疗等生产、生活服务提供地以及其他居民点之