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基于特色风貌的小城镇环境综合整治实践 —— 以嘉兴市南湖区凤桥镇为例 赵曦志，许可 摘要：在我国新型城镇化和乡村振兴战略背景下，小城镇作为联系城市与乡村的纽带，是重塑城乡关系、 促进城乡融合发展的战略节点，是实现乡村振兴的 “龙头”。但大多数小城镇由于此前的粗放无序发展， 面临风貌特色缺失、环境品质较差等诸多问题与短板，极大地限制了其快速良性发展。2016年，浙江省加 快推进 “两美”浙江建设，大力推进小城镇环境综合整治行动，迎来其转型发展和空间有机更新的重大机 遇。本文以嘉兴市凤桥镇小城镇环境综合整治为例，通过分析现阶段小城镇建成区环境存在的主要问题， 基于特色风貌构建视角，从规划层面和实施层面探索提出小城镇环境综合整治策略，塑造具有地域特色的 城镇景观风貌，全面提升小城镇环境品质，进而希望为其他地区小城镇环境综合整治工作开展提供借鉴。 关键词：特色风貌，小城镇，环境整治，景镇融合，地域特色，EPC 1 引言 在我国城乡体系中，小城镇是介于城与乡之间的、拥有城市和乡村双重属性的、城市化 进程中的一种特殊空间环境。在快速工业化和城镇化的发展背景下，多年来小城镇一直处于 尴尬地位及“配角”式发展。以浙江省为例，改革开放以来，在市场与资本导向下，原本“鱼 米之乡”的小城镇一时间 “镇镇冒烟”，但更多的是依赖于集体土地的低成本置换与密集劳 动力的输出，镇区内大量的低小散企业集中，低收益高耗能高污染产业集聚，破坏了生态环 境平衡。与此同时，经济的快速增长极大地促进城乡建设，2000 年以后大城市在上一轮的 城镇化过程中迅速扩展，2006 年以来依托社会主义新农村建设，美丽乡村的建设发展也如 火如荼。唯独城市与乡村之间的小城镇处于一个相对被忽视的地位，城镇空间布局方面缺乏 政策支持与规划引导，导致无序粗放式发展；城镇建设方面缺乏对地域文化的挖掘与传承，， 照搬照抄城市，导致总体风貌大同小异，千镇一面；城镇管理方面缺乏相应的技术人才与资 金支持，乡镇管理力量薄弱，导致城镇秩序混乱、环境卫生脏乱差；最终呈现在人们眼前的 小城镇，普遍存在道乱占、线乱拉、房乱建等乱象，乡容镇貌无特色，城镇秩序混乱，环境 卫生脏乱差等短板。 为弥补小城镇建设的短板， 年 月，浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印 2016 9 发 《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案》（浙委办发[2016]70 号），并编制 《浙江省小 城镇环境综合整治技术导则》，全面实施以“一加强三整治”（即加强规划设计引领、整治环 境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌）为主要内容的小城镇环境综合整治行动。力争用三 年的时间，使全省所有乡镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡 容镇貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升，打造一批各具特色的洁净小镇、 活力小镇、风情小镇，使小城镇成为人们向往的幸福家园。 本文以嘉兴市南湖区凤桥镇小城镇环境综合整治为例，基于特色风貌构建视角，探索打 造小城镇环境综合整治样板。凤桥镇地处嘉兴市东南部，东临上海、西靠杭州、南濒杭州湾、 北接苏州，与滨海新城零距离，是国家级生态镇，省级中心镇，浙江省第三批小城市培育试 点镇。凤桥镇历史悠久，文化底蕴深厚，但是当前凤桥的城镇风貌却未能体现其应有的特色 与韵味，因此能否抓住小城镇环境综合整治这一历史机遇，以特色风貌构建为核心对各类问 题进行综合整治，是凤桥镇能否实现蝶变与涅槃的关键。 2 凤桥镇区风貌现状研究 2.1 镇区环境品质与小城市试点目标不相匹配 凤桥镇于2016 年底被列为浙江省第三批小城市培育试点镇，虽然在行政上仍为建制镇， 但在城镇功能与设施配套上，应按照城市标准打造。而当前的凤桥，城镇环境品质方面严重 滞后于城市，存在道乱占、车乱开、垃圾乱扔、污水乱排、房乱建等 “脏、乱、差”突出的 环境品质问题，成为全面建成小康社会的短板。与此同时，因凤桥镇是由原来的凤桥、新篁 合并而成，合并后虽然城镇行政中心已统一为凤桥镇，但新篁集镇的公共服务和商业中心仍 然存在，其空间格局和发展模式仍在一定程度上延续着集镇的发展路径，对城镇环境品质的 提升形成较大制约 （图1）。 2.2 街巷风貌特征与历史人文底蕴不相匹配 图1 凤桥镇风貌环境秩序现状 凤桥镇历史悠久、钟灵毓秀、民风淳朴、文化底蕴深厚，