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基于区域协调背景下的武鄂同城化发展研究 王智勇 摘 要：武汉城市圈建设15年来在区域交通等领域取得了一定成效，但在破除行政区划束缚、体制机制创 新、城市职能分工、跨界产业协同、区域空间一体化发展方面存在短板。作为区域中心城市的武汉，在此 过程中对周边地区人才、资源的吸纳效应明显，而在技术、产业、信息方面对周边地区溢出效应不足。一 方面原因是武汉城市圈内，城市等级结构不尽合理，缺乏中位度城市的有力支撑；另一方面则是与上海、 广州、深圳相比，武汉自身发展不够，辐射能量不足，需要进一步强化城市规模、经济体量和创新实力。 笔者通过梳理国内外区域协调发展进程，对标国内外主要城市密集区协调发展的成功案例，分析武汉城市 圈发展当前存在的主要短板和制约因素，通过对武汉城市圈各城市综合数据比较分析，以及核心圈层城市 对促进做大做强武汉，建设国家中心城市，从而推动武汉城市圈区域协调发展的能级比较，综合考虑国际 物流核心枢纽落户鄂州等因素，从赶超标杆，甩开追兵，肩负起 “中部崛起”脊梁的历史使命这个角度出 发，提出武汉与鄂州同城化发展策略，做大做强中心城市，从而带动周边区域整体发展，参与全国乃至全 球性竞争。 关键词：区域协调，武汉城市圈，同城化发展 1 引言 二战之后的70多年来，西方发达国家正是采取对外经济全球化和对内推动区域协调 发展，利用科技研发人才的引进、金融体系的建立、贸易规则的制定，逐步占领了全球性供 应链的制高点，同时建成了纽约、伦敦、巴黎、东京等一批超级城市群。在全球化进程中， 合作之外的地区竞争关系逐步显现，气候变暖、环境污染、地区发展不平衡、安全治理等全 球性问题也日益突出。 二十一世纪以来，我国先后制订出台了“一带一路”倡议、“长江经济带”和若干城 市群发展战略，旨在通过战略的实施在国际、国内两个层面推动区域协调发展。国际层面， 通过实施 “一带一路”倡议，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合， 推动国家间实现经济政策协调，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。国 内层面，通过实施 “长江经济带”、“长三角”、“珠三角”、“京津冀”、“长江中游城 市群”等若干城市群发展战略，促进区域内各个城市依据自身的资源禀赋和优势条件，实现 城市间差异化分工协作，通过中心城市的辐射带动，引导产业和人口合理布局，实现区域均 衡发展。在此背景下，对标 “长三角”、“珠三角”、“京津冀”城市群协同发展经验，总 结检讨武汉城市圈实施进程，对当前新形势下跨区域协调发展、武鄂同城化建设具有现实指 导意义。 2 区域协调发展进程 早在1957年，法国学者戈特曼通过研究美国东北沿海地区北起波士顿，南至华盛顿， 由众多大城市聚合而形成的广阔、连续的大城市经济地区，并将这种巨大的城市空间形态和 一系列大城市组成的功能性地域以“城市群”命名。英国地理学者戈德认为城市群是城市发 展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的 庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。熊剑平、刘承良、袁俊 （2006） 认为，城市群经济联系的复杂性空间规律已经成为城市地理学、区域地理学、经济地理学研 究的重点范畴[1]。二战以来，西方发达国家已经形成了很多能够支撑区域乃至国家经济发 展的城市体系，在世界范围内已形成了纽约、芝加哥、东京、伦敦、巴黎五大城市群。 1980年代以来，国家先后在东南沿海地区设立深圳、珠海、汕头、厦门等7个经济特 区。1992年至今，为了加快改革开放后的经济特区模式，设立了上海浦东、天津滨海、雄 安等19个国家级新区，成为中国新一轮改革的重要标志。大量城镇密集区域在东部沿海地 区出现，并形成了珠江三角洲、长江三角洲和京津冀城市群等三大城市群。此后，我国先后 批准了北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9个国家中心城市。 由 此可见，国家出台的一系列政策措施，主要目的一是通过区域发展战略的全面实施，缩小东、 中、西部经济发展差距，改善民生福祉，共同迈进小康社会；二是通过整合各种要素资源， 协调区域发展，加快中、西部地区城市群的形成，增强国家整体竞争力，参与国际竞争。 到目前为止，国家发改委先后批准了长三角、珠三角、京津冀、长江中游、中原、成渝、 关中平原等19个城市群。无论从职能定位、经济体量、劳动力素质、核心城市带动力、创 新能力等方面衡量，长三角、珠三角、京津冀城市群更接近纽约、伦敦、巴黎、东京等国外 城市群 （见表2）。 《国家