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基于社会公平的小城镇养老设施规划思考 —— 以招远市为例 张依依 摘要：随着社会经济的发展，以及我国计划生育政策等对人口的调控，我国未来10年到20年的老龄化率 将达到一个峰值，老年抚养比迅速提高。对于我国的小城镇，特别是经济欠发达的地区来说，独居和空巢 老人的比重和农村的实际居住人口老龄化程度更大，同时我国在养老服务资源配置上没有相关的系统性政 策引导，导致资源分配不公平，服务质量差等现象，小城镇的养老事业压力越来越大。在这种大背景下， 本文通过分析招远市市域养老设施现状问题，总结我国小城镇养老事业的普遍问题，在社会公平的大原则 下，借鉴国内外可实施性经验，为合理规划养老设施，改革创新现有体制机制提出建议。 关键词：老龄化率，小城镇，养老设施规划，社会公平 1 引言 1.1 研究背景与意义 我国在2017年已颁布“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划 （国发 〔2017〕 13号），这一政策的提出反映出我国目前正处于老龄事业改革发展和养老设施体系建设的重 要战略窗口期。其中规划中提出预测到2020年，我国老龄化率将达到17.8%，独居和空巢 老年人将增加到1.18亿人，其中农村的实际居住人口老龄化程度可能将进一步加深，可见 未来我国养老、社会保障的压力越来越大。加上目前我国有关于养老的法规政策的系统性、 针对性、可操作性不强，城乡老龄事业差距大，养老服务资源不协调、不公平、质量不高等 现状严重制约我国小城镇特别是欠发达地区养老设施体系的发展。 因此，合理的规划养老设施体系，改革创新现有的体制机制，促进养老事业健康有序的 发展，是应对当前我国目前老龄化趋势的有效措施。 1.2 本文主要研究内容 本文在基于社会公平的原则下，通过分析实际案例——招远市市域养老设施现状问题， 来探讨我国小城镇在养老设施上存在的普遍问题，借鉴国内外相关可利用经验，为我国小城 镇养老设施体系规划的重点难点、实施和管理提供有效的策略和方案。 2 社会公平与空间规划 2.1 社会公平的内涵 社会公平早在古希腊古罗马时期就已经被人们所关注，当时人们认为人人生而平等，把 人与人之间的基本准则作为公平的象征。在现代社会中，在社会阶层和社会分级日益明显的 背景下，现代公平成为一个复杂的体系。党的十八报告中提出“加紧建设对保障社会公平正 义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平 保障体系”。从 “三个公平”中可以看出，社会公平实质上就是指人们在市场经济下的社会 生活中，参与社会竞争、获取收入等的机会，拥有享受教育、医疗等的权利，享有社会公共 资源的配置等均应遵循同样的规则。放在现实生活中，简单来说，从就业到养老，从教育到 医疗，从社会保障到人民收入分配都能折射出社会公平问题。 2.2 我国社会公平缺失的现状 对于一个国家来说，社会公平应该是一个历史范畴、具有经验性的一个问题。我国从计 划经济时期的 “重工业导向”发展战略到改革开放时期的 “先富带动后富、达到共同富裕” 政策，再到现如今党提出的“三个公平”原则，可以看出我国政府对于社会公平的积极认识， 人们对社会公平的愈加关注。但是由于历史发展留下的各种问题加上经济社会的迅速发展， 使得我国在经济转型升级过程中社会公平状况严重恶化，主要表现在：城乡、地区之间收入 差距逐渐增大；公共基础服务设施总量不完善、并且分配失衡；房价收入比调控不合理、没 有一套合理公平的住房保障政策。 我国人口老龄化程度使得我国提前步入老年型国家，相对于老年型发达国家，发展中国 家面对解决日益增加的老龄化问题显得更加艰难，养老设施规划更应该要注重社会公平。当 前很多城市政府实行市场自由、“放管服”政策，虽然对当地经济发展有一定的优势，但是 在养老设施上鼓励实行“民办民营”转型、鼓励商业养老机构的建设，在一定程度上导致养 老设施数量过于饱和，但是大众化养老设施缺乏，忽视了社会公平性。因此，公平有序的发 展，可持续稳定的发展才是解决我国老龄化问题的前提。 2.3 空间规划在社会公平中的作用 空间规划是“公共部门使用的影响未来活动空间的方法，目的是创造一个更合理的土地 利用和功能关系的领土组织，平衡发展和保护环境的需求，以达成社会和经济发展总目标” （1997年欧盟委员会 《欧洲空间规划制度概要》）。社会和经济问题总会以各种形式的矛盾 折射在空间中，在中国，空间规划作为政府调控利益结构的一种公共政