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基于条件判断的乡村规划编制探索 ——以台州市白鹤岭下村为例 侯志伟，龙湘雪 摘要：顺应中央提出乡村振兴的战略要求，城市规划学界对乡村规划的实践和理论研究不断深入和拓展。 但是由于乡村规划延续了城市规划的一贯思路，忽视了乡村存在的特殊环境，导致一系列的乡村问题。从 规划实施性的角度思考，提出乡村规划编制存在发展目标误区、弹性与刚性失调、规划主体迷失、规划支 持缺位等问题。为提高规划的可实施性，引导乡村良性健康发展，提出基于条件判断的乡村规划，并以台 州市白鹤岭下村为例进行规划方案阐释，以期形成乡村规划编制的新思路。 关键词：条件判断，乡村规划，规划失效，规划编制，实施性，白鹤岭下村 2008年 “村庄规划”首次获得 《城乡规划法》法定地位，2011年城乡规划一级学科确 立，伴随着中央对农业和农村工作进一步加强和新型城镇化的要求，特别是在美丽乡村目标 和乡村振兴战略提出后，城市规划学界对乡村规划的实践和理论研究不断深入。回顾 《城乡 规划法》与 《村镇规划编制办法》，不难发现现行的乡村规划编制与城市规划编制一脉相承， 在巨大的城乡差异下这样自上而下的乡村规划实施困难，然而，单纯自下而上的规划在整体 统筹与科学严谨方面差强人意。在此背景下我们需要思考构建一套怎样的规划编制体系才适 合乡村？使之既能整体统筹也充分适应乡村差异化，既能运用先进规划理念也尊重村民意 愿，既能方便编制也可以落地实施的规划是编制者的理想目标。 1 “水土不服”的乡村规划 1.1客观存在的城乡巨大差异 城乡差异在世界范围内普遍存在，点状布局的城市外围是连结成面的广袤乡村地区，在 我国，即使高度城市化的诸多城市群也并未真正意义上脱离这样的局面。在空间形态以外， 资源禀赋、产业形态、生活方式、管理模式、思想观念等方方面面都客观存在巨大的差异。 京津冀城市群 长江三角洲城市群 珠江三角洲城市群 图 1中国三大城市群被乡村环绕 在此背景下，城乡发展的目标也从根本上不同。“城市”是 “城”与 “市”组合而来。 “城”是防卫，是 “筑城以卫君,造廓以守民”，“市”则是指交易的场所。在今天，防卫的 功能逐渐退化，我们可以简单认为城市的目的就是经济发展，这是一座城市存在最根本的属 性。而乡村不同，从人类掌握农业生产技术后定居开始就出现了最早的村落，原始村落依托 血缘关系形成的氏族部落聚居地，可以说乡村本质上是居住和生活。 1.2一脉相承的城市规划与乡村规划 目前，众多省市出台了乡村规划相关条例和办法，其基本思路与2000年颁布的 《村镇 规划编制办法(试行)》一致，将编制乡村规划分为乡村总体规划和村庄建设规划两个阶段。 乡村总体规划是对乡域范围内村镇体系及重要建设项目的整体部署，包括明确居民点与 生产基地在村镇体系中地位，确定性质和发展方向并对其进行布局调整，确定规模并安排基 础设施和主要公共建筑，最后提出规划实施的政策措施。 村庄建设规划是在村镇总体规划的指导下对村庄建设进行的具体安排，根据《村镇规划 标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量，进 行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具 体落实近期建设项目。 对比乡村规划与城市规划，不难发现其思路具有一致性。从某种程度上，这样的一致性 便于城-乡规划的衔接，但另一方面，这也成为乡村规划难以实施的根源。 表 1城市-乡村总体规划内容对比 城市总体规划 乡村总体规划 发展战略及总体目标、城市化水平、 居民点和生产基地地位、职能分工、 发展规划 城镇职能分工、发展规模等级和空 主要居民点的人口规模和建设用地 间布局、重点发展城镇等 规模等 卫生院、学校、文化站、商店、农 公共服务设施 文化、教育、卫生、体育等方面