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基于空间距离类型划分的小城镇发展动力机制研究.pdf

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基于空间距离类型划分的小城镇发展动力机制研究 郑行洋 摘要:当前,我国已经进入新旧动能转换的关键时期,国家对于小城镇的发展愈发重视,但不同城镇之间 发展不平衡、不充分的矛盾依然突出,如何科学合理地进行小城镇的规划建设工作是城乡规划工作者面临 的一个重大议题。本文基于小城镇规划工作的实践经验,按照与中心城区的空间距离将小城镇细分为城边 镇、城郊镇、远郊镇三种类型,分析三类小城镇的产业、功能与空间特征,深入研究三类小城镇的发展动 力后得出结论:(1)城边镇以中心城区功能要素外溢、快速城镇化以及外来人口集聚等外部动力为主导; (2)城郊镇兼具自身产业转型升级的内生动力以及来自周边产业平台、重大项目的外部动力;(3)远郊镇 依托政策优势,以地方特色资源的开发利用为内生动力,并通过与周边城镇的协同发展扩大内生资源优势。 针对不同类型小城镇的发展动力提出规划提升策略:(1)城边镇着重融入中心城区、强化城市功能区建设 与空间品质提升;(2)城郊镇侧重区域统筹、强化城市发展节点的营造以及完善配套服务设施;(3)远郊 镇重点挖掘地方特色、推进传统产业转型升级并加强与周边城镇协调发展。 关键词:内生动力,外部动力,城边镇,城郊镇,远郊镇 1 引言 2010 年以来,我国城镇化率年均提高一点二个百分点,八千多万农业转移人口成为城 镇居民,城镇新增就业年均一千三百万人以上。党的十九大提出要坚持新发展理念,推动新 型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;要实施区域协调发展战略,以城市群为 主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。2015 年10 月,李克强总理在政府会议中对当时中国经济进行了初步判断:“我国经济正处在新旧动能 转换的艰难进程中”。 年 月 日,住建部、发改委、财政部联合发文,决定在全国范 2016 7 1 围内开展特色小城镇培育工作,到2020 年争取培育1000 个左右各具特色、富有活力的休 闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。当前,我国已 经进入新旧动能转换的关键时期,国家对于小城镇与乡村发展愈发重视,本文基于小城镇规 划建设工作的实践经验,分类梳理小城镇的发展特征,分析总结小城镇发展的动力来源,并 提出相应的规划提升策略。 2 基于区位特征的城镇类型划分 我国的小城镇发展主体多样、动力多元,城镇化发展路径也不尽相同,本文按照小城镇 所处的地理区位,将其划分为城边镇、城郊镇与远郊镇。这三类城镇除了地理位置的不同外, 在产业、功能、空间等方面也各具特点,彼此之间有着明显的差异。我们需要清醒地认识到, 任何一个小城镇都不是孤立存在,独自发展的,同时还是受到周边城镇、平台、基础设施的 作用与影响,因此,不同区位特征的城镇通常也意味着周边要素的差异。 2.1 城边镇 城边镇位于城市边缘区周边,通常作为城市中心城区或县城主城区的配套服务区,部分 地区被纳入主城区,在空间上与城市连成一体,成为城市发展的外围功能组团。不少城边镇 在我国快速城镇化进程中已经撤镇改街道,正式成为中心城区的一部分。城边镇中时常会有 市县级的基础设施,这些设施以市县或更高级别为服务对象,因此具有较强的人流吸引力, 对于城边镇的发展有较大的推动作用。许多城边镇的人口密度、非农人口规模、经济发展规 模和基础设施等已经达到甚至超过现有设市标准,但其行政级别、政府职能、组织管理、社 会服务、行政体制等仍实行乡镇管理体制。 城边镇注重发展服务功能,优先考虑疏 解中心城区的人口与部分职能,大部分城边 镇以服务中心城区为主要目标,主动接受中 心城区带来的要素外溢。 用地上以居住用地为主,配套少量的商 业、公服、产业、科研用地,且用地模式大 多接近城市用地,建设密度高,呈现体量较 大的组团式布局。大多数城边镇用地自成体 系、结构松散,用地扩张无序,用地低效低 图 城边镇空间布局示意图 1 质,导致今年来土地压力凸显,增量空间受 限。 2.2 城郊镇 城郊镇通常距离城市或县城主城区车程在 小时到 小时之间,该类型城镇的周边常 0.5

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