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基于共享发展的兵团小城镇规划策略研究 —— 以第二师二十一团为例 程昕瑞，耿虹 摘要：在国家安全战略的大背景下，新疆建设兵团的建设有着重要的战略意义，它们的定位与发展具有深 远影响。在国家疆域稳定的时代背景下，兵团小城镇在进一步发展的道路上面临着转型发展再探索。本文 通过对兵团发展背景环境的研究发现：兵团小城镇在转型求发展的路径上面临区域发展因素复杂，产业模 式单一，基础设施更新等方面的问题。近年来，在世界范围内具有较大影响力的共享的观念在提高资源利 用效率，促进区域协调、保障社会公平方面具有较大指导意义。所以本文基于共享，从战略、方式、路径 三个角度出发，在兵团小城镇新发展路径的选择上做了深入细致的研究。并以新疆第二师二十一团为例进 行详细说明。 关键词：兵团小城镇，共享，区域协调，兵地融合，合作共赢，社会公平 0 引言 新疆建设兵团是新疆的稳定器、大熔炉、示范区，兵团的发展对我国边疆的稳定有着深 远意义。同时，随着十九大中“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加 快发展”有关指示的提出，以及 “一带一路”等国家顶层战略的推进，兵团的发展面临着一 系列的转机与挑战，兵团自身也提出了如：《“十三五”时期兵团新型城镇化发展规划》、《“十 三五”时期兵团农业现代化发展规划》、《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》(新兵党发 [2012]13号)等一系列指导意见。为此，兵团小城镇需要进一步研究自身发展的不足与需要， 通过新发展理念的指导，适应新的发展需求，完成国家安全战略布局的需要。 1背景介绍 1.1共享界定 根据维基百科的解释：“共享，是指资源或空间的共同享有及利用”。共享自古就有，原 始社会中，人类共同劳动、财物共同享有，形成了最原始的共享模式——随着社会分工和交 易的出现，借用、租赁、互换等以使用为目的共享行为，使共享从原来所有权的共享转变为 [1] 对使用权的共享 ——如今，共享的概念更加多元化，共享可以建立在互联网和社会化网络 [2] 平台的基础上，内容也包括物品、知识、时间、服务等多种类型 ，共享的概念涉及社会、 [3,4] 经济、文化等各种层面 ，共享也不再是一种行为活动，同时还可能是经济模式、制度乃 [1] 至战略思想 。 兵团位于新疆，发展的资源禀赋有限，同时还面临着引领新疆发展、促进多民族融合、 维护边疆稳定等多方面的职责。根据国内外的相关研究可以发现：共享可以促进区域协调、 提高资源利用效率、实现社会公平，其效用与兵团的发展需求有很高的契合度。而且，共享 这种概念已经被挖掘出了多层次、多方面的价值，并广泛应用，其中必有与新疆建设兵团相 适应的部分。所以，本文将从战略共享——区域协调；方式共享——提升效益；路径共享— —吸引人才，三个角度进行兵团小城镇发展路径的探索。 1.2新疆建设兵团 新疆生产建设兵团于1954年由驻新疆人民解放军正式组建，几经波折，于1981年改名 为 “新疆生产建设兵团”。 如今，兵团以“建城戍边”为使命： 一方面在戈壁荒漠开展生态建设与经济 建设活动；另一方面守卫国家边防、维 护新疆稳定，防范和打击恐怖势力的犯 罪破坏活动。大多位于新疆的 “两周一 线”（边境线；塔里木盆地、准格尔盆地） 附近，人烟稀少、环境艰苦。 1.3相关政策 “一带一路”源于古丝绸之路，旨 在促进沿线各国家在各领域的深入合 作，通过深化利益融合，促进政治互信， 图1 兵团分布示意图 资料来源：作者自绘 达成合作新共识。该战略有利于促进我 国边疆的经济发展和社会稳定，也有利于形成对内对外开放的新格局。兵团小城镇的发展不 但要充分利用 “一带一路”带来的交通资源，还要在发展战略上融入 “一带一路”的开放、 合作的核心思想。 《“十三五”时期兵团新型城镇化发展规划》中提出：城镇建设方面，把完善基础设施 和公共服务功能作为改善人居环境、提高生活质量的着力点。产业方面，需要根据自身资源