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基于城乡要素流动的杨陵上川口村发展新思路 赵潇，段德罡，王瑾，韩汛 摘要：乡村振兴战略的提出对于打破城乡二元结构、城乡一体化发展具有重要意义，而城乡融合发展的前 提是城乡之间的要素交换、合理流动和优化配置。要素流动究竟在乡村发展中扮演怎样的角色，如何从乡 村角度出发实现城乡要素合理流动是需要着重考虑的问题。本文通过界定城乡要素流动的内涵、梳理城乡 要素流动过程中的主要问题，尝试重构城乡要素流动关系，最后以杨陵上川口村为例，探讨基于上川口村 自身特性的发展新思路。 关键词：城乡要素流动，乡村发展，城边村，资源重组 1 引言 党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政 策体系，加快推进农业农村现代化。从城乡统筹到城乡融合，体现了中央对城乡关系的再认 识，对乡村价值的重视。城乡融合发展的前提是城乡之间的要素交换、合理流动和优化配置。 然而在长期城乡二元结构背景下，城乡要素流动受到严重制约，我国乡村长期处于生产要素 [1] 净流出的弱势境况，乡村的衰败成为城市发展的负面代价，城乡一体化发展难以实现 。促 [1] 进城乡之间的要素合理流动和优化配置是实现城乡一体化的目标 ，而要素流动究竟在乡村 发展中扮演怎样的角色，如何从乡村角度出发实现城乡要素合理流动是需要着重考虑的问 题。 2 城乡要素流动的总体逻辑 2.1 城乡要素流动的内涵 城乡要素是指影响城市与乡村发展的主要因素，包括土地、资本、劳动力、技术、信息 [2] 等要素 。它们在城乡发展空间内相互交流、相互传递、相互融合、进而实现资源的优化配 置，它们以要素流的形式出现，彼此之间既有区别又有联系。比如劳动力流表现为劳动力实 体要素在城乡空间的流动，而技术流表现为生产技术软要素在城乡空间的流动，但是两者之 [2] 间又有密切的联系，劳动力是技术要素的主要载体，因此劳动力流时常伴有技术流 。 2.2 城乡要素流动过程中的主要问题 城乡要素流动是一个动态而持久的过程。在长期城乡二元结构条件下，土地、资本、 劳动力、技术和信息等要素在城市和农村的配置方式与配置效率均存在差异。 2.2.1 农村劳动力要素外流，城乡不均衡流动 随着经济的发展和城镇化进程的加快，越来越多农村青年选择进城务工，农村劳动力要 素大量外流，进一步加速了乡村的衰败。其原因可以归结为城市的拉力和乡村的推力，城市 的拉力主要体现在城市生活水平高，就业机会多，对农村劳动力的吸引大；乡村的推力一方 面体现在传统农业自身的劣势，其生产周期长、收益低，同时随着农业机械化水平的提升， 农村劳动力空闲时间增多；另一方面体现在农村生活水平低，基础设施建设差，推动了劳动 力要素外流。 2.2.2 土地要素非市场化流动，城乡不合理分配 长期以来，由于农村保障制度及土地产权的不完善，土地对于农民来说，既是生产要素， [1] 还是保障要素，土地的首要功能是农民的基本生活保障 。然而目前在我国，由于城市发展 等原因，农村土地是以非市场化的形式流入城市的，大多是在政府主导下的强制行为，这就 导致农民在土地要素流动过程中补偿不足，收益分配过低，同时，失地农民劳动技能与社会 要求脱节，形成种田无地、就业无岗的状态，难以融入城市的经济、社会生活中去。 2.2.3 资本要素单向化流动，农业发展受阻 [1] 受农业生产自身发展规律的影响，农业的自我积累资金能力较差 。另外，由于金融机 构对利润的最大化追求，不愿为收益低的农村提供资金。农村地区无法获得金融支持，农民 只能选择存款，这就意味着农村地区的资本通过金融机构的存贷款业务，由农村向城市转移， 导致农村资本的城市化单向流动。 城乡要素流动过程中的