基于底线思维的中国长白山地区区域协调与联动发展规划研究.pdfVIP

基于底线思维的中国长白山地区区域协调与联动发展规划 研究 赵殿红，张国全，温晓诣 摘要：区域治理是国家治理体系的中间环节。本文以吉林省长白山地区为例，从解决长白山地区发展中的 现实矛盾着手，探索以底线思维、统筹协调和机制创新为工作原则的区域规划编制方法。本次规划秉承全 面保护长白山生态系统的理念，以生态安全格局、生态功能区和生态空间管制为控制底线；通过基于区域 的联系测度与流动空间结构的综合评价，提出区域-产业-空间”的统筹协调发展策略；最后以机制为保障， 提出建立环长白山生态城镇联盟、完善合作产业园区管理体制、创建三江源流域协同治理体，及市镇制度 创新，推行 “撤镇设市”改革四大机制措施，促进区域规划走向止损规划和对制度路径的思考。 关键词：长白山，底线，协调，机制 Abstract Regional governance is the intermediate links of national governance system. Taking Changbai ： mountain area as an example, from solve the contradictions of the Changbai mountain area in the development of the reality, explore to the bottom line thinking, overall coordination and mechanism innovation as the working principle of regional planning method. This plan is to protect the ecological system of Changbai mountain, and control the bottom line with ecological security pattern, ecological functional area and ecological space control. Based on the comprehensive evaluation of regional correlation measure and flow space structure, the coordinated development strategy of regional-industry - space is put forward. Finally mechanism as guarantee, puts forward a ring of Changbai mountain ecological town alliance industrialpark management system, improve the cooperation, create threeriver basin collaborative governancebody,promotetheregionalplanningto stop loss ofpath planning and system thinking. Keyword：ChangbaiMountain，Baseline，Coordination，Mechanism 1长白山地区发展中的矛盾 1.1长白山保护开发区管理范围变化 2005年6月29 日由吉林省人民政府设立，2006年1月正式成立长白山保护开发管理委 员会，实现对长白山的统一规划、统一保护、统一开发、统一管理。明确对周边8个林业局 实施规划指导管理。从最初的整建制管理意愿到最终形成的碎片化管理，可以看出管委会体 制的建立很大程度上源于省政府的推动、支持和利益协调 （图1）。 图1 长白山保护开发区管理委员会的设立及管辖范围的变化 1.2竞合关系失衡下的孤岛化 1.2.1生态孤岛 长白山自然保护区被八个林业局环绕。多年来林业局是以经营森林资源为基础产业，在 保护生物多样性方面存在不足，长期过度采伐和开发导致林区生态功能退化、可采林木资源 濒临枯竭。全面禁伐后，林业局以发展林下经济为由将长白山自然保护区周边公路外侧的树 木砍伐进行项目开发。 1.2.2旅游孤岛 “长白山”旅游品牌效应日益凸显，对周边地区的发展带动作用明显，但周边县市特别 是抚松县发展势头强劲，给保护开发区带来了直