基于港口-腹地研究的新兴港口城市规划策略.pdfVIP

基于港口-腹地研究的新兴港口城市规划策略 陈思雨，郁秀峰，史慧珍，龙晨吟，吕元磊 摘要：沿海港口城市面临着船舶大型化、港口深水化、运营集团化等宏观市场的变化，为共享有限的市场 和资源，全球性港口联合周边区域性港口逐渐通过区域港口一体化发展优化港航发展格局。港口功能和服 务范围与港口城市的产业结构、区域功能息息相关，港航服务成为区域协调的重要抓手。沿海新兴的港口 城市需要通过科学预测港口在区域港口群中的位置和分工，谋求错位发展、系统发展的新局面。港口功能 的进一步确定也为港口城市规划建设提供了直接依据。通过对浙江台州头门港的研究表明，在区域港口群 结构逐渐明晰的背景下，新兴港口城市规划应从以下四个层面拓展规划策略：①对接区域主要港口，融入 区域港航服务体系；②探索港航物流机会空间，拓展腹地新思路；③立足临港产业基础，推动港口发展； ④依托港口服务能力预留弹性发展空间。 关键词：港口城市，港口-腹地分析，区域港口一体化 1 引言 “向海发展”已经成为我国沿海各省抢占新兴机会空间的主要方向。特别是沿海发达地 区的新兴港口城市，随着全球航运市场的新变化和地区性港口体系的构建，沿海港口面临着 功能结构的深刻变化，相应的港口城市的发展理念和方向也发生了深刻变化。浙江省所在的 长江口及其两翼海域在全国海洋主体功能区划中承担了“推动港口功能调整升级，发展现代 航运服务体系，提高上海国际航运中心整体水平”的任务。研究新兴港口在区域港口群发展 格局中的地位和作用，优化新兴港口城市的区域功能无疑对促进以宁波-舟山港为核心的浙 江沿海港口群合力发展、支撑上海建设国际航运中心和推动浙江沿海城市升级发展具有重要 的意义。 2 港口城市功能与港口-腹地范围 2.1 沿海港口发展趋势 全球远洋航运业正在想着规模化、网络化的发展模式转变，具体表现在船舶大型化、港 口深水化趋势日益凸显，海运集中度进一步提升，这对港口基础设施建设水平和腹地经济实 力提出更高的要求。新兴港口想要嵌入全球航运体系，需要具备能对接在国际航线通行的巨 型班轮或与之进行转运对接的大型船只，建设、运营难度加大，因此总体上在全球港口体系 中，深水良港领跑全球港口体系。 我国沿海港口发展业经历四代历程，传统港口功能革新及新兴港口建设已基本完成，沿 海港口格局和分工体系初步形成，未来很长一段时间将不太可能再次出现大规模的港口建 设。同时，港口发展呈现出区域一体化发展的特征。 图 1 我国港口建设历程 港口的发展重点依托的是所在城市及后方腹地的经济实力和产业发展，实现港和城的共 荣。对应三大城市群的发展，中国港口发展逐步由地区性枢纽港口间的竞争转向以长三角、 环渤海、珠三角三大港口群之间的竞争，城市群内部港口间相互合作趋势日益凸显。 图 2 近30 年沿海主要港口货物吞吐量分布及变化 其中，长三角港口货物吞吐量占全国规模以上港口总吞吐量的35.3%，外贸货物吞吐量 占34.0%，集装箱吞吐量占35.8%；浙江省在长三角分别占比29.4%、35.7%、30.6%，承担 主要的货物和外贸功能，产生面向全世界的大量航运需求，支撑世界级港口群的快速成长。 同时，随着城市群发展，港口群内部也在逐渐完善港航分工体系，特别是长三角内部的分工 协作逐步形成。 受区域产业及港口管治影响，长三角、珠三角港群呈现集装箱吞吐量和总吞吐量分离现 象，局部地区也将加快整合。可以预见，长三角港口群内部也将进一步走向功能分化，上海 港航运中心将集中发展高端功能，非航运中心功能疏解至两翼港口，共同打造世界级港口群， 南翼港口群也将承接更多的专业功能。 2.2 港口城市发展模式 港口城市发展的与港口功能的变化密切相关。全球重要港口城市的兴衰也在很大程度上 反映了港口功能的演替。研究表明，沿海港口的港城关系大概可以分为四个阶段： 港城各自独立发展阶段：港口功能单一（运输、货物中转、临时仓储及发送），港口规 模较小，独立运营；城市主要为港口提供基本生产、生活资料，港口生产会对城市造成用水、 用电、道路交通、噪声等影响。 港城建立紧密联系阶段：港口功能逐渐丰富（在原有基础上增加了工业功能），港口规 模增大，开始出现专业化分工，临港产业发展，港口逐渐成为城市物流集散地，港口城市的 港口特色凸显，发展加速。 区域港口集中化发展阶段：港口功能层级出现（兼具产业功能和居住功能，社区营造）， 港口规模进一步