基于城乡建设用地减量提质的乡村规划研究.pdfVIP

基于城乡建设用地减量提质的乡村规划研究 常在春 摘要：过去的二十年正是中国城市化快速发展的二十年，为了追求经济持续不断发展，北京这样的特大型 城市都选择了集聚作用强的增量式规划。城市无序蔓延导致了城市与乡村边界渐渐模糊，作为北京周边的 乡村，其区位与地价等优势吸引了一些产业入驻。相对于国有建设用地来说，集体用地的监管力度较弱， 所以不少产业私自侵占土地现象时有发生。随着北京国际地位的不断提升，对产业转型的要求也不断加深， 更加高效的利用城乡建设用地，尤其是集体建设用地成为规划必须解决的一大要务。 本文分析了关于减量提质这一战略的提出既是上位指导的要求，又是村庄发展的必须，需要从减量提 质的基础上进行北京市乡村规划，并以北京市顺义区北小营镇前鲁各庄村为例，探讨与研究如何进行乡村 规划，以实现村庄土地高效利用与环境生态品的提升。 最后指出减量提质规划是一个综合各项因素、循序渐进、不断发展进步的过程，仍需我们继续研究。 关键词：减量提质，乡村规划，北京市 1 前言 城市的集聚效应是其不断发展的动力，为了保证城市经济持续增长，在城市化快速发展 阶段北京采用了扩大城市建设规模与建设城市新区的增量式规划，造成城市 “摊大饼”式无 序蔓延，尤其是北京周边的村庄集体建设用地，缺乏必要监管与引导，在利益驱动下不少农 民私自对村庄集体建设用地进行开发利用，造成了土地利用效率低下、违法建设行为多、侵 占基本农田等问题。 随着北京国际交往的日渐加深，其对控制城市规模蔓延与产业转型升级的要求也越来越 高，如何更高效利用北京市城乡建设用地，特别是村庄集体建设用地，成为当前城市规划面 临的一大挑战。 2 减量提质策略的提出 北京的高速增长带来了城市规模无序扩张，城市的发展备用地已经不能满足其需求，生 态环境恶化，城市功能结构失衡等诸多问题，对于规模精简与空间紧缩的要求日渐强烈，如 何在优化生态环境、提高居民生活水平与经济持续发展之间找到平衡点，控制城市规模并进 一步提高土地利用效率，减量提质发展这一新思路应运而生了。 2.1 减量提质是 “自上而下”的要求 2.1.1 国家战略要求 2015年发布的 《京津冀协同发展规划纲要》提出战略核心为有序疏解北京的非首都职 能，将走一条内涵集约发展的新路子，促进京津冀协同发展，之后发布的《京津冀协同发展 土地利用总体规划 （2015～2020年）》更是清晰明确提出可以通过建设用地的“减量瘦身”倒 逼城市功能提升，减量提质已经成为当前规划一大趋势。 2.1.2 北京市相关规划要求 随着国家战略的提出，有序疏解非首都功能，实现北京市城乡用地的减量瘦身已经成为 当前的重中之重，北京市在 《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》中明确 将利用空间管控以促进非首都功能疏解，推动城乡建设用地减量，尤其是村庄集体建设用地 的减量与集约高效利用；市政府 《关于组织开展 “疏解整治促提升”专项行动(2017-2020 年)的实施意见》（京政发[2017]8号），市农委下发 《北京市农村地区 “疏解整治促提升、 推进美丽乡村建设”专项行动 （2017-2020年）实施方案》，提出：以美丽乡村为抓手，着 力疏解非首都功能，突出农村环境整治，全面提升农村人居环境；北京在新一轮的总规中也 明确提出需要缩减生产用地面积，提升土地产出效益，为了在减量过程中有长足的发展，积 极疏解与城市战略定位不相符的产业，缩减工业、仓储等用地占比，腾退低效集体产业用地， 提升产业用地利用率。要求到2050年村庄集体产业用地面积较现状减量70%左右，村庄集 体产业用地俨然是北京市城乡建设用地减量提质的重点。 2.1.3 顺义区落实工作要求 在顺义区发布的《北京市顺义区人民政府关于印发2018年区政府工作报告重点工作分 工方案的通知》中，提出要深入落实 “疏解整治促提升”三年专项行动计划，坚持疏解整治 与提质增效并重，新增一批绿色休闲空间、建成一批便民设施、补足一批公共服务短板、实 施一批 “腾笼换鸟”项目、复垦一批耕地。 2.2减量提质是 “由内而外”的诉求 2.2.1 民生改善诉求 对于北京市周边村庄的村民来说，由于已经具备了较为便利的交通条件与基本完备的公 共服务与基础配套设施，所以良好的就业机会与收入以及安全健康的生活环境是他们最为迫 切的需求。 北京市乡村中村民的主要收入基本来源于村庄集体土地的租赁，在租赁过程中出现的合 同签订期限过长，合同履行中转租情况过多等情况，造成