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PAGE PAGE 1 浅谈平安社区建设的意义、目标和思路 　　社区平安是社区和谐的基本前提和重要表征，平安建设是社区建设的一个基本内容和重要方面。当前中国社会正处于社会转型加速期，社会实践发生了结构性巨变，在这种背景下开展好平安社区建设对加强社会建设和构建和谐社会具有重大意义。 　　一、平安社区建设的意义：社会平安与社区和谐 　　构建社会主义和谐社会是中国共产党在新时期提出的一项重大战略任务，是当前中国社会的主旋律。党的十七大再一次强调了其战略意义，并明确指出“科学发展、社会和谐是中国特色社会主义的基本要求”。社区是社会的细胞，只有一个个的社区和谐了，整个社会的和谐才有可能。正因如此，胡锦涛总书记强调，构建社会主义和谐社会要“从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”和谐社区建设是加强社会建设、构建和谐社会的基础工程。如何才能达到社区的和谐？当然我们可以从很多方面来考察。其中社区平安是一个重要的方面。可以说，二者是相互促进、互为条件的。安全是人类的基本需要。如果没有一定程度的安全感，所谓安定有序、和谐发展、公平正义都只不过是一句空话，和谐社区也无从谈起。同样，社区的和谐是社区平安的保障。如果一个社区矛盾重重、居民怨声载道，平安也无从谈起。 　　综上所述，平安社区建设的重要意义在于：平安社区建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、密切党群干群关系的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。 　　二、平安社区的两个主要目标：社区治安良好与社区纠纷调处及时有效 　　从社会秩序的角度来看，平安社区就是能够良性运行并能有效化解各种矛盾纠纷、把不安全因素减少到最小的社区。人们往往把社区的平安仅仅理解为社会治安良好、特别是社会犯罪得到很好控制，这是一种狭义的理解。 　　广义的社区平安包括很多方面，如《上海市平安社区考核指标》中对平安社区设定的指标有政治安全、社会稳定、经济安全、公共安全、严打整治、治安防控、预防犯罪、安全生产、食品安全和公共卫生等10项；《北京市和谐社区建设指导标准》中对社区安全设定了包括社区公共安全制度健全、社区治安防控措施有效、社区综合治理措施落实、矛盾纠纷调处及时有效、居民自救互救能力强等19项之多。 　　综合考察起来，社区的平安应该包括两个主要任务：第一，社会治安良好；第二，社会矛盾和纠纷能够得到有效的化解和控制。当然，从现实的层面上来看，社区平安所涉及的面还要宽得多、细得多，但这两个是最为基础的。社区治安良好，是从现实秩序来看的。其强调的是社区的文明有序、居民具有一定的安全感；社区矛盾和纠纷得到有效控制和化解是从社会秩序的更深层面来看的，其强调从源头上消除不稳定因素，实现社区的平安。 　　三、平安社区建设思路 　　1.建立以人为本的基本理念 　　平安社区建设中应该一直把人的发展放在首位，牢牢树立服务的观念。以往我们谈到平安、特别是治安这些概念就会想到打击、镇压等概念。在平安社区建设中最重要的是应该以服务保障安全，这是一个根本观念的变化。以打击为主导观念的平安建设是一种自上而下的“统治”的思路，治标不治本；而以服务为主导观念的平安建设则是从根本上、源头上对不安全因素进行“治理”，是重视通过一系列的工作进行事先的防范。 　　2.大力开展综合治理工作 　　社区安全是一个系统工程，需要各个部门的共同参与，而不仅仅是公安部门的职责。在平安社区建设中应该充分调动各个部门的积极性，共同参与、形成合力，探索群防群治模式。如公安部门主要负责实施社区警务战略；司法部门主要负责推行法律进社区；民调机构负责纠纷调解；社区内所辖企业、单位都参与安全防治工作，综合治理委员会则负责统筹协调各部门的工作。这一思路改善了过去由公安机关“单人独舞”的状况，可以极大提高安全治理的效果。 　　3.创新平安社区建设工作模式 　　系统化构建网络，形成广覆盖的平安社区建设工作体系。以系统工程的视角构建平安社区建设的体系框架，明确工作责任，分解目标任务，从整体上构建层次分明、疏密有致的社区创安工作体系。 　　社会化整合资源。挖掘平安建设的社会力量。在确保政府公共财力投人的基础上，广泛发动社会力量，有效聚集各项社会资源为我所用，形成“政府引导、社会参与、群众受益”的平安社区建设工作格局，实现政府、社会、群众的互动共赢。服务化推进管理，创新平安建设的工作理念。把平安建设的工作中心由安全管理转移到社区服务，形成以社区服务保障社区安全的工作机制，这是一个重大的理念创新。 　　4.探索平安社区建设工作策略 　　上下左右联动。对上，积极争取上级党委政府的关心支持，为平安社