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农村中小学现状空间布局的均衡性分析 ——以山东省莱芜市为例 丁心悦，杨百成 摘要：促进教育公平发展，加快中小学教育标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校条件是我国在 “十三 五”期间农村中小学教育改革的目标。本文利用Arcgis 空间分析功能对莱芜市域范围内农村居民点能够到 达的中小学的便捷程度进行对比分析，结果表明由于地形地势、经济发展水平等原因，设施现状布局在各 个镇之间存在差异性。因此基于现状，针对设施点布局优化为我国农村中小学教育均衡发展提供参考。 关键词：农村中小学，均衡性分析，空间分析，Arcgis 引言 为了推进基本公共服务均等化，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。 建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改 革发展，推进建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和 “两免一补”政策城乡全覆盖，基本实现县域校际资源均衡配置。因此，统筹规划学校布局， 大力促进教育公平是目前农村巩固义务教育的重要任务。 1 发展背景 1.1 均衡发展已经成为时代发展的主流 过去那种发展不均衡的状况和以牺牲公平而追求效率的资源配置方式已经不再适应,所 以改变不公平的资源配置方式并使其均衡发展应成当今基础教育的发展规律。 1.2 设施空间配置优化可以实现资源均衡配置 教育设施空间配置优化，即布局调整可以解决设施使用公平问题。实质是通过空间可达 性和增强设施公平性和效率实现教育资源的配置优化、提供更完善的义务教育服务。 1.3 通过GIS 对设施配置均衡进行分析 小学布局调整的三个基本评估要素是空间可达性、公平性和效率。在此基础上借助技术 手段，计算最优的学校数量、最佳的学校位置、公平的资源分配方案。GIS 能够按地理位置 管理中小学布局调整涉及的各种数据，GIS 空间分析方法能够通过空间可达性和其他反映设 施布局公平性和效率的指标。 2 技术路线 本文通过对莱芜市域乡村地区的教育设施空间分布做详细分析，在此基础上提出教育设 施的布局优化建议。通过Arcgis 的空间分析功能，引入空间可达性概念，建立教育设施资 源数据库，通过区位熵、GIS 中邻近分析、OD 矩阵分析、缓冲区分析以及设施服务区分析等 方法，直观表现出莱芜市域各个镇教育资源布局的差异性、分布不均衡情况以及与居民点距 离差异性等特征。 图2-1 技术路线 3 研究区域和数据来源 莱芜市位于山东省中部，泰山东。南北62.2 千米，东西56.8 千米，总面积2246.3 平 方公里。本文研究区域为莱芜市总体规划（2014-2030 年）中行政区划规划图，辖7 个街道， 13 个建制镇，包括1082 个行政村，在本次研究中重点以城郊村为主，为802 个。 在本文研究范围内，除去凤城、张家洼、鹏泉、艾山、汶源五个含城郊村较少的街道， 莱芜市域内现状有124 所小学 （含教学点），24 所初中。 表3-1 莱芜市小学、初中信息统计表 数量 学生数 班级数 教师数 （单位：个） （单位：人） （单位：个） （单位：人） 小学（教学点） 124 39344 1077 3468 初中 24 31050 587 2828 本文涉及的中小学设施、乡镇、村庄以及学龄儿童等数据来源于莱芜市教育局提供的《莱 芜市中小学布点规划》、《莱芜市2014 年教育设施一览表》和《莱芜市人口数据》。 4 中小学空间分析 4.1 中小学基于空间分布的供给分析 教育资源在农村地区作为一种具有显著空间属性的社会资源，不仅要关注其总量的增 加，还要考察其空间分布的公平性。为了显示中小学教育资源分布与人口分布之间“空间匹 配”的具体格局，借鉴 “区位熵”的具体方法，通过分析各个镇(街)内人口人均享有的设施 资源(班级数)与市域范围内人均享有的