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旅游增量空间开发下的集镇整治规划策略研究 —— 以桐城市孔城镇为例 朱俊华，潘宜，张瑜 摘要：小城镇环境综合整治是我国新时代背景下实施新型城镇化和乡村振兴战略的主要内容，而对旅游空 间相对有限的旅游小城镇而言，利用小城镇环境综合整治契机开发旅游增量空间，对于突破景区景点空间 壁垒，实现全域旅游产业发展具有重要意义。现以桐城市孔城镇集镇整治规划为案例研究基础，采用策略 与案例结合的分析方法，探讨了旅游增量空间开发下的乡镇政府驻地集镇整治规划策略：在分析旅游增量 空间的基础上，通过环境整治手段，开发镇区旅游增量空间，提升街道以及水系景观风貌，加强和完善基 础设施和公共服务设施，以打破景区与镇区的旅游空间壁垒，最终形成具有紧密联系的旅游空间体系。探 索一条旅游开发与环境整治互动，旅游产业发展与城镇建设有机协调之路，为小城镇建设做出贡献。 关键词：旅游增量空间，集镇整治规划，旅游空间体系，小城镇建设 1 研究背景 安徽省乡镇政府驻地建成区整治建设规划是安徽省推进美丽乡村规划建设由“以点为 主”向“由点到面”战略转换的重要一步，是安徽省小城镇建设的重要规划依据，是集镇风 貌特色的保持、维护以及整治塑造的一种有效控制手段。安徽省于2016 年着力开展乡镇政 府驻地建成区整治建设，以期补齐乡镇建设管理这块“短板”，引领中心村建设和自然村环 境整治，同时改善和提升居民的居住生活环境。[1] 我国小城镇在改革开放 年的曲折发展过程中，一直地位不显，在快速城镇化的大背 40 景下更多饰演配角，导致其在建设与发展过程中缺乏系统的理论与技术体系支撑。旅游小城 镇是小城镇众多类型中的一种，且多为自发形成的。尤其是古镇形成初始，虽然没有旅游概 念，但是拥有丰富的文化资源、景观资源、生活资源，因此自然发展形成旅游小城镇。这类 旅游小城镇在发展过程中，由于受到历史街区大面积保护要求的限制，往往会在古镇外围新 建镇区，以摆脱古镇在城镇建设方面的束缚，从而产生了镇区、景区之间的旅游空间壁垒。 旅游小城镇的外围镇区由于受各方面因素的影响，在开发的过程中会出现大多小城镇产生的 通病，功能设施不健全、生态环境恶化、地方文化特色缺失。 随着新型城镇化的推进，小城镇的角色逐渐发生改变，必将在未来的历史进程中肩负重 要使命。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，全国启动的以小城镇环境综合 整治提升小城镇环境质量，进而促进小城镇空间更新发展的计划势在必行。如何以集镇整治 规划的手段开发旅游增量空间，如何理性对待集镇整治与旅游开发二者的关系，并探索一条 既有效推进旅游产业发展，又提升小城镇生活环境，形成一条具有说服力的实践路径，是笔 者在孔城镇集镇整治规划中努力探索并尝试回答的问题。 2 旅游增量空间开发下的集镇整治规划研究 2.1 集镇整治规划的目的研究 集镇整治规划的目的是什么？安徽省在2016年决定着力开展乡镇政府驻地建成区整治 建设时，未具体说明，而浙江省在2016年印发的 《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方 案》中，明确提出小城镇环境综合整治主要目标是“使全省所有乡镇环境质量全面改善、服 务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度 不断提升，打造一批各具特色的洁净小镇、活力小镇、风情小镇，使小城镇成为人们向往的 [2] 幸福家园”。 （如表1） 表1 安徽省与浙江省的环境整治规划对比表 规划类型 乡镇政府驻地建成区集镇整治规划 （安徽省） 小城镇环境整治规划 （浙江省） 以乡镇政府 （包括独立于城区的街道办事 整治对象 乡镇政府驻地建成区 处）驻地建成区为主要对象 “一加强三整治”： “两治理一加强+提升”： 加强规划设计引领； 治脏治乱； 整治重点 整治环境卫生