南疆贫困群体发展的空间需求及规划对策研究 ——以和田市团结新村农业示范园总体规划为例.pdfVIP

南疆贫困群体发展的空间需求及规划对策研究 —— 以和田市团结新村农业示范园总体规划为例 丁楠 摘要：贫困问题一直以来都是阻止新疆，尤其是南疆发展的主要因素，而南疆三地州贫困人口基数大，少 数民族贫困人口占比大，在我国2020年要全面建成小康社会的发展目标下，脱贫任务繁重，其贫困群体也 受到了全国上下的关注，在有限的时间内，扶贫精准化成为了重要的脱贫要求，而无论何种脱贫方式，终 将落位于具体的空间载体，此外，南疆贫困群体有别于一般贫困群体，其长期以来受到南疆绿洲经济格局、 语言交流阻碍和精神供给失衡的影响，导致贫困代际传递严重，本文主要针对南疆贫困群体对生产、生活 品质提升的迫切诉求等主要问题，探讨其脱贫发展对空间载体的需求及规划应对措施，并以笔者参与的《和 田市团结新村农业示范园总体规划》为例，以园区生产、生活、生态空间互嵌、民汉生活空间互嵌为指导 思想，从空间规划角度提出有助于南疆贫困群体精准脱贫的规划应对策略。 关键词：贫困群体，空间需求，产业脱贫，农业园，互嵌式社区 1 引言 中共中央、国务院于2015年11月29 日颁布 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的 决定》，明确提出到2020年要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。《中国农村扶贫 开发纲要 （2011—2020年）》将新疆的南疆三地州全部24个县 （市）列为14个集中连片特 [1] 殊困难地区之一，19个县 （市）被列为国家重点贫困县 ，其余5个为扶贫开发比照县，占 全疆35个扶贫开发重点县 （市）的68.57%。南疆三地州包括和田地区、喀什地区和克孜勒 苏柯尔克孜自治州 （简称克州），地处新疆西南部的沙漠绿洲地带。截至2016年底，南疆三 地州少数民族人口占全疆少数民族人口的48.6%，但人均GDP是全疆平均水平的35.7%。面 对南疆集中连片特殊困难地区的迫切脱贫任务，国家及自治区提出了一系列脱贫政策和措 施，但无论通过何种方式，终须落位于实体空间，本文力图在充分尊重贫困群体空间需求的 视角下，探讨如何结合脱贫策略，制定相应的空间规划策略。 2 南疆贫困群体致贫因素分析 虽然城乡规划从业者更多的关注点在实体空间，但在规划设计前，充分了解使用主体的 问题根源和背景对做好空间规划设计有着极大的意义。 2.1南疆贫困人口的特殊性 南疆三地州是新疆少数民族聚居比例最大的地区，在文化、语言、生活习惯等方面的差 [2] 异导致了南疆三地州贫困发生率高于其他地区 ，特别是在乡村地带，受限于其较低的劳动 技能和语言沟通限制，导致其对外信息交流受阻。生产方式上，维吾尔族从传统的打猎和畜 牧业为主的生产方式逐渐转变为现在的农牧业、园艺业、手工业等多元化的生产方式，但生 产技能水平较低，与其他地区的农牧民相比，人均收入存在明显的差距，另外，受到宗教文 化、习俗等方面的束缚，形成了一种故步自封的生产、生活状态，存在严重的“贫血效益”， [3] 外部一般性支援难以激发其发展活力，由此造成扶贫开发异常艰巨 。 2.2 南疆贫困群体致贫因素 就具体的贫困成因而言，可以概括为外部环境和人文因素两个方面。外部环境上，南疆 三地州处于塔克拉玛干沙漠边缘的绿洲地带，生态环境脆弱，气候条件相对恶劣，人均耕地 远低于其他地区，限制了农业收入水平；另外，较宽松的少数民族生育政策，造成了少数民 族户均人口较多，加重了贫困程度。人文因素上，受传统文化、习俗、宗教观念等影响，形 成了小富即安的心理，另外，受语言的影响，限制了其对外来信息和技术等的交流和获取， 使得劳动力技能和文化水平普遍较低。 2.2 南疆贫困群体脱贫策略 针对上述南疆三地州贫困群体的致贫因素，中央及新疆地区均出台了各种扶贫政策以改 善贫困群体的生产、生活状况。提出了“六个精准”和扶贫开发 “五个一批”的精准脱贫思 ○1 路 ，同时，通过合理配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫资源，加快了脱贫攻 坚的进程。 南疆三地州相对其他一般地区土地面积较大，但人均耕地较少，农畜产品自给能力不足， 可以考虑通过农业示范园区的形式来解决多方面的问题，一方面可以推动农业产业化发展， 补充当地农畜产品缺口，另