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临空型总部商务区的发展特征与规划策略 —— 以广州空港总部经济区为例 李亚洲，廖远涛，谷春军 摘要：目前我国各大城市均越来越重视空港经济区的发展，并且大力推动临空型总部商务区建设。但总的 来说，国内临空总部商务区还缺乏一个成熟的发展路径或模式。本文分析了临空总部商务区的特征概念， 认为其发展逻辑体现了机场周边地区“控制”和 “开发”两方面力量的博弈，规划应重点考虑机场的限制 和推动作用，带动区域经济发展。并以广州空港总部经济区为例，在总体规划导向、产业功能选择、土地 利用、综合交通、城市设计方面进行了一系列的策略探索，以期为其他临空总部商务区规划建设提供有益 的经验借鉴。 关键词：临空地区，总部商务区，规划策略，广州空港总部经济区 1 引言 在全球化背景下，航空运输逐渐成为推动经济发展的“第五波”力量，以现代化大型国 际枢纽机场为核心的空港经济正成为区域发展的驱动力和新的经济竞争方式 （王旭，2005； 廖远涛，2013）。在这一背景下，我国各大城市，如北京、上海、广州、天津、深圳等，都 开始重视空港经济区的建设；2016年开始，我国更是加快推动对临空经济区的发展建设， ① 短短两年内批复了11个国家级临空经济示范区 。 在临空地区发展中，依托航空运输时效性高、运输速度快、航线网络覆盖范围广等优势， 各城市无一例外均重视了生产性服务业，尤其是总部经济、商务办公等高价值附加型、“头 脑型”产业，总部商务区几乎成为每个空港地区规划的标配 （张瑛，2012）。不同于其他总 部或商务园区，临空总部商务区由于区位上的特殊性和发展基础的特定性，也拥有不同的发 展逻辑和发展策略。但目前国内临空型总部商务区仍处于起步阶段，还没有形成一个成熟的 发展路径或模式。 自2015年 《广州空港经济区管理试行办法》实施后，广州空港经济区获得了长足的发 展，其国际航空枢纽的建设亟需一个高端功能集聚区加以支撑，在此背景下开展了《广州空 港经济区总部经济区控制性详细规划修编》工作，对临空型总部商务区的特征和规划策略进 行了的研究探讨。本文试图以此为例，为其他临空总部商务区规划建设提供有益的经验借鉴。 图1 广州空港总部经济区区位及规划范围 2 临空总部商务区的概念及特征 2.1 概念 临空总部商务区概念包括两个方面的内涵。一是临空经济，曹允春 （2004）认为临空经 济是依托机场特别是国际性大型机场的人流、物流、信息流、资金流等优势而发展起来的经 济形态和经济模式。二是总部经济，是指企业将其总部 （包括研发、运营、管理等部门）与 生产制造部门分置于不同的地理空间，实现企业价值链与区域资源的最优空间耦合，以获取 最大收益的经济形态，并对该区域经济的发展产生重要影响 （林媛媛，2010）。 可以看出，临空总部商务区的发展应突出三个关键词，分别是：机场，这是临空总部商 务区发展的基本前提和动力支撑；经济价值，这是其作为产业区，尤其是总部经济这种高价 值产业区的必然目标；区域带动，总部经济作为产业链中的“头脑”环节，必将带动区域经 济的整体发展，这是临空总部商务区“源自机场而又跳出机场”，实现企业价值链与区域资 源的最优空间耦合的必然趋势。 2.2 发展特征 2.2.1 依托机场的枢纽型总部商务区 一般来说，总部商务区的发展离不开五项条件的支撑，包括区位优势和交通网络、信息 获取沟通渠道、人才和科研资源、专业化服务支撑体系、高效的法律制度环境等（何骏，2009）。 根据五项条件的不同发展程度和相对优势，会形成不同类型的总部商务区，包括都心型、枢 纽型、研发型和专业型。 表1 总部商务区的四种类型 总部商务 优势发展条件 空间布局 总部级别 主要产业功能 示例 区类型 高等级总部： 涵盖多个方面，以高附 全方位的优势条件： • 跨国公司地区总 加值商务服务为主： • 优越的区位条件