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近郊涉农社区土地整理和老年人安心居住研究 —— 以沈阳市沈北新区尹家街道为例 张然 摘要：土地整理和大量劳动力就业转移，给农村地区传统的养老生活方式带来了巨大影响，急需构建多主 体、多层次的农村养老支援体系。本研究着眼于近郊涉农社区土地整理对老年人安心持续居住的影响，以 沈北新区尹家街道为例，调查结果：①基于农用地流转情况，涉农社区可划分为 “集体离农型”、“营农收 缩型”、“营农稳定/扩张型”3个类型。居住区域被永久保留的“集体离农型”A1社区中，②空置房屋的租 赁、购买或代管，促进了城市居民、其他涉农社区居民加入到A1社区的日常生活和管理中，利于老年人构 建新的人际关系。③村委会、老年组等居民组织定期开展老年人力所能、喜闻乐见的活动，丰富了老年人 日常生活。④老年人失去独立生活能力后，搬到子女家或社区外养老机构的情况较多，难以在社区内持续 生活下去。结论：①促进空置房屋的再利用，保障社区居民组织定期开展活动，可以充实老年人的人际关 系，形成精神支援。②需逐步增加专业的居家养老服务，保障失去家庭养老支持的老年人在熟悉的社区内 持续生活下去。课题展望：掌握各类型社区的具体养老服务需求，明确、强化和补充多层次养老服务资源， 开展实践活动，并构建相关理论，是今后亟待开展的课题。 关键词：近郊，涉农社区，老年人，养老服务体系，安心居住 1 研究背景与研究目的 1.1 高流动性社会背景下多层次养老体系建设的必要性 20世纪90年代以来，工业化、城镇化、农业现代化进程，引发了乡-城间人口流动， 农用地经营权、宅基地及房屋使用权的调整和转移。特别是2005年“社会主义新农村建设” 制度实施以来，面向“生产发展”的土地流转和适度规模经营，导致人口外流和土地调整不 断深化。农村地区人口家庭结构和生产生活方式的巨大改变，使得传统单一的家庭养老方式 难以满足老年人的长期照护需求。要满足今后较长时间内农村老年人日益增长的养老服务需 【1】 求 ，就需要充分发挥个人、家庭、社区、社会等多方资源的养老功能，形成合力。 1.2 农村养老相关既往研究 1.2.1 农村养老方式相关既往研究 【2】 农村养老问题的学术研究始于20世纪80年代 ，“未富先老”，“未备先老”，“城乡二 元体制”的基本国情下，农村养老研究主要着眼于农村养老方式的探索和多元重构。依据生 活支援主体，农村养老方式可分为自己养老、家庭养老、社区养老、社会养老，四种类型（表 1）。学者们达成的共识为：①农村人口移动与家庭结构改变，导致家庭养老功能日渐弱化； ②作为补充，自我养老与社会养老功能日渐增强，但难以独立担负养老重任；③部分地区在 社区养老的探索中取得了一定的成果，但实践与理论成果仍十分不足。这些研究积累，为“建 表 1 依据生活支援主体的农村老年人养老方式分类【3-5】 养老方式 提供生活照料的主体 优势 主要影响因素 发展趋势 ① 自己养老 自己 自主管理意识增强 自身养老能力、观念 日渐强化 就业转移、养老观念、 ② 家庭养老 子女为主的家庭成员 精神慰藉、归属感 日渐弱化 计划生育 村民 邻里、老年协 养老不离村、集体资源 村民及村负责人管理意 互助 会、村委会等 和老年人力资源活用 识、村集体资源、制度 部分地区 ③ 社区养老 村集体 社区内养老服 优先探索 专业，养老不离村 经营 务机构 资金来源、制度