精明收缩视角下乡村建设转型探析.pdfVIP

精明收缩视角下乡村建设转型探析 井晓鹏，陈玉豪 摘要：随着城镇化的不断推进，人口流失致使乡村收缩已成必然趋势，与之而来的乡村土地流转问题、人 居环境破败、乡村产业无序、特色文化湮没也成为现状乡村建设中亟待解决的问题。在以上背景下，借鉴 国外应对衰退型城市而提出的 “精明收缩”理论，基于土地制度、人居环境、乡村产业、文化景观四个方 面，探析乡村 “精明收缩”路径，实现乡村从被动衰退转向主动收缩的转型。 关键词：精明收缩，乡村建设，转型措施 1 引言 中国共产党第十六届五中全会提出要建设社会主义新农村的重大历史任务，2013年《中 央城镇化工作会议》文件中提出 “居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城镇化表述， 2017年党的十九大报告中提出的乡村振兴战略，2018年2月4 日中央一号文公布，提出关 于实施乡村振兴战略的意见，由此可见国家对乡村发展的高度重视。而今乡村老龄化、空心 化、产业无序、环境恶化、特色丧失等问题愈来愈凸显，规划学者应在国家政策的指导下， 担负起实现城乡统筹发展的艰巨任务。 2 乡村传统结构的演变 自古以来，我国乡村社会的封闭性较强，而今城镇化进程不断加快迫使传统乡村结构发 生变化，封闭性削弱。首先，表现在经济结构结构上 （图1），自2000年以来，第一产业 生产总值虽然在不断上升，但是其占国民生产总值的百分比却在逐年降低，从最初的14.7% 逐渐下降到2016年的8.6%。 图 1 我国历年第一、第二、第三产业生产总值占GDP 比重 （%） 及第一产业生产总值增减情况 （万元） 资料来源：国家统计局网站。 其次，乡村居民收入结构发生变化 （图2）。一产比重逐渐降低，迫使更多农民“另寻 出路”。自2000年起，农民可支配收入逐年增加，其中工资性收入不断提高，经营性收入 （种植、养殖等）自2012年起大幅度降低。同时，根据关中乡村调研问卷统计结果可知 （表 1），57%的村民表示家庭收入来源主要是务工所得。 图 2 我国乡村居民各项可支配收入增减变动 （元）及可支配收入总值增减情况 （元） 资料来源：国家统计局网站。 收入方式 农产品收入 养殖业 家庭副业 在本地乡村企业工作收入 外出打工 自己的企业 其他 比例 2% 2% 1% 28% 57% 5% 6% 表 1 受访者主要经济来源比例 （%） 资料来源：关中乡村问卷调研 最后，乡村社会结构发生变化 （图3）。因为进城务工收入的可观性，吸引了大批农民 工进城，进而引起大规模 “农转非”。自2000年起，从事一产就业人数逐步降低，二产、 三张就业人数不断增加 （图4），促使更多乡村居民进入到城镇工作生活。大规模的“农转 非”导致乡村人口不断减少，引发乡村社会内部关联削弱、传统社区组织破败。 图 3 历年人口变动情况 （%） 资料来源：国家统计局网站。 图 4 我国第一、第二、第三产业就业人数变动情况 （万人） 资料来源：国家统计局网站。 3 乡村现阶段存在的问题 2016年底，我国城镇化率为57.35% （图5），而据专家预测，中国城镇化率峰值将达 到 65%。据此推断，在未来的一段时间内，乡村人口还应持续减少，乡村持续收缩不可避免。 图 5 我国历年城镇化水平 （% ） 资料来源：国家统计局网站。 3.1 土地流转层面 (1) 相关法律制度不健全，滞后市场需求 健全、完备的土地流转法规制度是保证土地流转市场稳健发展的必然条件，但是因为我 国复杂的农村情况，致使土地产权方面、土地流转方面、违约处罚方面都与现实要求不相适 应，这是影响土地流转的重要原因。第一，土地产权主体始终不明确，农