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控规层面小城镇镇区公共服务设施配置研究 孙楠 摘要：小城镇公共服务设施的合理配置，对体现社会公平、促进城镇有序发展具有重要的意义。以山东省 滨州市博兴县店子镇为例，一、将公共服务设施按照经济性质分为盈利性与非营利性两种类型、按照行政 级别进行三级配置；二、确定不同类型与级别的公共服务设施的控制类型，即进行刚性控制或弹性引导； 三、进行各项公共服务设施的用地规模与布局规划，首先进行用地评估，进而以此为基础确定具体规模布 局；四、对公共服务设施配置的合理性进行检验。规划过程严格参照国家规范、行业标准中的各项贵定； 进行采用定量与定性的分析方法，以GIS为平台选取合理的数学模型进行分析。以期在控规的镇区公服设 施配置环节中，构建一个合理、便捷、可操作性强的工作流程体系。 关键词：控制性详细规划，小城镇，公共服务设施，GIS 1 研究背景 1.1 政策背景及研究意义 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，以坚持以人为本的城镇化为核心， 加快新型城镇化步伐；党的十九大提出建设“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调 发展的城镇格局”；随着社会的发展、城市的转型升级，小城镇在拓展供给侧结构性改革空 间、投融资空间、产业转移空间、消费结构空间等方面作用和潜力得以凸显，特别是公共服 [1] 务设施的建设可以形成的较大的投资效应 。 小城镇建设成为我国在今后较长的时期内的发展新引擎。第一，公共服务设施的建设在 社会经济发展中发挥重要作用。第二，在消除社会贫困、体现社会公平、发展文化教育、保 [2] 护公共环境、增加社会就业、强化社会保障等方面具有积极的社会效用 。城市规划中需关 注公共领域中的社会公平问题，要合理为公众提供必要的公共服务设施与基础设施，保障公 众生活的基本需求与公众对生活质量的追求。第三，为北京大学姚洋教授的公正理论中提出 的“对其他物品的依据功利主义的分配。”城市规划在满足公众基本权利和物品分配的前提 下，要注重土地利用和资源配置、开发的效率。这也是公共服务设施布局中需要重点考虑的 [3] 因素之一 。 1.2 研究现状 国内外学者对城镇公共服务设施的配置进行了多方面的研究与探讨，提出、应用公共服 务设施布局分析的定量模型，主要有缓冲区模型、配给模型、区位-配置模型、空间自相关 [4] [5] 分析模型 等；对当前公共服务设施编制思路流程进行总结，并指出其在实践中的不足 ； 从公共政策属性的视角，提出对城市已具规模的公共服务设施体系进行评估的方法与过程[6] 等。 1.3 研究对象 本次规划范围位于山东省滨州市博兴县店子镇镇区，店子镇地处鲁北平原，位于博兴县 东南部，小清河南侧，镇驻地距博兴县城18公里；东与广饶县搭界，南邻兴福镇，西接湖 滨镇，北靠吕艺镇。本次规划范围隶属店子镇镇区，位于镇区北侧，为总规中所规划的镇区 近期建设用地范围，南北距离1.6公里，东西距离2.1公里，规划区范围为2.7平方公里。 本次研究落脚于控规层面镇区公服设施配置环节，目标在相应规划环节中，针对店子镇镇区 具体问题，选用适当的分析模型与分析方法，构建一个合理、便捷、可操作性强的工作流程 体系。 2 研究思路 店子镇镇区公共服务设施配置体系构建见图1。第一步为确定控制体系；确定服务设施 的配置标准等级，不同等级参照不同标准，明确各配置级别所具体包含的服务设施，并进行 控制类型的探讨。第二步为公共服务设施的空间布局。进行用地评估，主要进行公共服务设 施的现状布局分析，进行公共服务设施与路网关系的探讨，进行用地开发强度探讨；在用地 评估的基础上，进行公共服务设施用地规模与布局的探讨；第三步为通过对公共服务设施服 务能力与可达性的分析，进行公共服务设施布局的合理性检验。 图1 研究思路 3 公共服务设施控制体系 在 “三级、两类”（三级：配置标准等级、两类：按经济属性分为盈利性与非营利性两 类）的基础上对具体项目进行刚性控制与弹性引导结合的方式进行控制，图2。