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集体经营性建设用地入市对民生的影响 吴亦玮 摘要：民生问题一直是我国重要的关注对象。城乡结合部作为我国发展快速、矛盾突出的地区，民生问题 也是多样复杂的。为改变城乡结合部问题，国家针对全国三十三个市县进行集体经营性建设用地入市改革 试点。其中，北京大兴区西红门镇的改革效果明显，也使得改革过程中的一些民生问题的变化产生了影响。 本文试简述其中关系并对长生的影响进行总结从而推动改革。 关键词：集体经营性建设用地，城乡结合部，西红门镇，入市，民生 1 集体经营性建设用地入市 1.1 入市的意义 1.1.1 增加土地效用，整合更多资源 随着我国经济社会不断发展，工业化和城市化程度大大提升，大量农村劳动力向城市转 移，出现了亿万不耕田的农民，他们进城务工为城市提供大量劳动力，但也是使得原有的农 村地区人与地、人与人的关系发生了变革。农村集体经营性建设用地入市，将原来直接分配 的土地资源转换为土地资产，并按照市场经济要求管理和运作，与国有建设用地享有平等权 益，使得建设用地市场多元化，不但从量上补充了土地要素，更重要的是将在土地要素上的 产业资源进行了整合，也带动其他类型的土地资源走向集约高效的利用之路。 1.1.2 破解城乡二元结构，实现城乡平等 在我国，城乡二元土地制度和城乡二元户籍制度不仅形成分裂的社会资源配置利用市 场，而且二元社会的福利与保障体制不同步，农村人口缺少相应保障。入市则在合法赋予农 民商用土地的权利，保障了农民的经济利益，也有利于其跳出城乡二元土地结构。 1.1.3 推进现代体系市场建设 从根本上说，集体经营性建设用地的市场化是经济转型的重要一部分，也是土地市场完 善的重要一环。入市有助于农业部门逐渐转移至制造业与服务业，利于一二三产相互协调。 为建设市场化的农村集体经济提供了基础。 1.2 入市的成果 1.2.1 浙江德清 浙江省德清县通过集体经营性建设用地入市的改革，逐渐成为了江浙沪地区农村民宿旅 游的最大经营地，政策的便捷与越来越多人获得收益使得当地政府和农民都对入市十分开 放。两年来，浙江德清农地入市改革最大的受益者是农民。入市成交的2.21 亿元金额中， 集体收益1.8 亿元，惠及农民十余万人。德清县的入市改革不仅提升了当地民生，也为去往 德清县的游客提供了优质的旅游服务，将优质旅游资源转化为了真金白银。 1.2.2 四川郫县 年 月 日，作为全国人大常委会授权全国 个县市、区开展农村土地制度改 2015 9 7 33 ( ) 革三项试点，郫县承担了集体经营性建设用地入市改革任务。仅一年，郫县共完成 个入 16 市项目，有 个项目已开工建设。农村集体经济因此壮大。以战旗村为例，首宗地收益 7 705.97 万元，让村集体资产一举突破 万元，随着后续 亩地入市，还将持续壮大。战旗村首 2000 60 宗地出让后人均先现金分红520 元，人均股份增值2600 元。 1.3 大兴区西红门镇的实践 年 月，北京市赞比西房地产开发有限公司以 亿元竞得名称为 “ 号地小 2016 1 8.05 2 B 地块” 年的土地使用权，这成为北京第一宗通过招拍挂形式出让的集体经营性建设用地。 40 这一举动使得当年涉及产权农民增收3600 元。 作为西红门镇改革试点的第一步，西红门镇的农民收入及就业问题得到了解决。以农民 为主体的镇级联营公司的成立也使得农民利益得到了长久的保障，从根本上为农民脱贫致富 提供了可能。 从大兴区发展的角度来讲，城乡结合部地区的可建设用地标志着减量规划下的用地整合 的可能。承接北京市总规要求的绿道及功能疏解问题，也通过入市这一改革得到了改善。 2 入市对