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快速发展地区跨镇域空间整合的协同机制与规划响应 —— 以肥城市汶边安板块为例 任利剑 摘要：新型城镇化深入推进背景下，小城镇普遍进入空间加速重构的新时期，这种空间重构不仅发生在城 镇内部，还包括与相邻城镇的竞合关系。通过分析不同发展阶段地区城镇间的博弈模式与空间诉求，提出 对于空间重构最为剧烈的快速发展地区而言，应立足于帕累托改进，构建利益协调、跨域转移、服务共享 等三大协同机制实现跨镇域空间的高效整合，共同促进区域的全面协调可持续发展。最后将该框架与当前 我国空间规划的改革方向结合，对山东省肥城市南部汶边安三镇进行实证研究，探索促进协同发展与空间 整合的规划应对策略。 关键词：新型城镇化，跨镇域空间整合，协同发展，规划响应 0 引言 随着我国新型城镇化战略的稳步推进，以及多项促进小城镇健康发展政策的颁布实施， 以镇域为基本单元的经济活力被进一步激发出来，成为一股“自下而上”的力量影响着新时 期我国城乡格局的整体重构。在这样的背景下，位于不同地区、处于不同发展阶段的小城镇 都在经历一场深刻的空间变革，并呈现出丰富多彩的形式。特别对于经济社会快速发展的地 区而言，小城镇的空间变革不仅发生在自身内部，还会通过与周边同级别城镇的互相博弈来 谋求更大的发展空间，而博弈各方所采取的策略将直接影响到区域空间的演变方向，对后续 发展产生深远影响。如何避免小城镇集群在发展过程中出现负和博弈，并通过建立整体的协 同机制促进跨镇域空间的有效整合，实现全面协调可持续的发展，是当前形势下亟待深入研 究的命题。本文将通过理论分析并结合实证案例对此进行初步探讨。 1 快速发展地区城镇间的博弈阶段与空间诉求 1.1 个体理性竞争带来囚徒困境的起步阶段 对处于工业化和城镇化起步阶段的小城镇而言，经济增长通常被视为发展的第一要务， 在这样的背景下，不惜牺牲自身的环境、民生等为代价，最大程度地通过降低门槛争取系统 外部资源，或过度开采系统内部资源，成为处于该阶段单个城镇的必然选择。而同样具有发 展需求和“理性思维”的邻镇在这样的局面下，也只有采用更低的门槛和更大的代价加入竞 争，最终在区域内形成个体出于理性的最佳选择但却给整体带来负面效应的囚徒困境。 囚徒困境下的空间诉求通常各自为政，以最大化满足自身发展需求为导向，而很少考虑 周边城镇的空间现状与规划。这一阶段空间格局的普遍特征主要包括随意占用自然保留地和 农用地、盲目扩大城镇规模、无序安排建设用地、各行其道建设基础设施等，最终必然会造 成生态空间破坏、生产空间低效、生活空间低质的结果，也为下一阶段的跨镇域空间整合制 造了障碍。 1.2 沟通协作谋求帕累托改进的完善阶段 经历过最初的低水平竞争和粗放式发展，客观方面会通过市场的优胜劣汰机制使各镇之 间产生分化，逐渐形成产业集聚和经济落差，这种不均衡格局会带来发展要素的跨区流动； 主观方面各级行政主体也会意识到恶性竞争带来的负和博弈使得原有发展路径难以为继，从 而产生在地区内部跨镇域整合要素、统筹协作的需求。为了顺利实现这种跨镇域的协同发展， 可能首先会通过牺牲部分城镇利益为代价换取增长潜力较大城镇的优先发展，但至少要达到 零和博弈的状态；进而需要通过政策协调和要素转移，谋求在不使任何个体境况恶化的前提 下，使得至少一个城镇变好的帕累托改进；最终实现各城镇间分工协作、优势互补、相互依 存的协同发展。 1.3 均衡高效实现区域一体化的成熟阶段 随着协同发展的持续深入，各镇域间会逐渐进入不可能再有更多帕累托改进余地的局 面，形成兼顾公平与效率的帕累托最优。当进入这个阶段后，各城镇间将实现均衡发展，在 大多数领域形成一体化格局，互利共赢将成为跨镇域发展的主要模式。当然，这里的均衡或 一体化不是简单的均质化，相反城镇间的产业分工和社会协作会更加明显，映射到空间上的 镇村规模和布局也有可能更加不均衡，但以个人或家庭为单元的收入水平、生活质量等方面 的差距会显著缩小，区域内各类要素可以通过自由流动获得大致均等的发展机会。 进入城镇化与产业发展成熟阶段后，发达地区会出现城镇密集、空间趋近甚至粘连的现 象，处于各镇之间衔接地带会产生工业、居住、农业用地相互交错、交叉污染的局面，整体 的空间格局也会与土地价值规律不符。处于这一阶段的城镇需要对区域空间整合取向进行调 整，从快速发展时期的空间协作转变为空间统筹，可能采取的整合方式包括行政区划调整、 空间用地一体化布局等。 图1