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精准扶贫政策下的美丽乡村空间规划策略探索 ——以恩施州白果乡扶贫规划为例 周婕，丁杨 摘要：当前，扶贫开发工作进入 “最后攻坚期”，精准扶贫下的乡村规划，亟需摒弃粗放式扶贫，瞄准地方 特色，整合扶贫资源，顺应美丽乡村建设蓬勃发展的趋势。针对规划“与民情地情脱节、与建设实施脱节、 设计思路亟待更新、对未来的定位不准”等现状及问题，本文以恩施州白果乡为例，创新性地进行了精准 扶贫顶层设计与推进举措研究，将 “精准化理念”、“分批分类理念”以及 “精神脱贫理念”在空间上进行 了可行性探索，提出了三大设计策略：“空间-就业-实施”精准到户、“硬设施底线，软环境渗透”的智力 支持以及 “扶贫政策平台+扶贫网络经济”的网络助力。 关键词：精准扶贫，美丽乡村，顶层设计，空间规划 1 引言 “精准扶贫”这一概念是由习近平总书记于2013年湘西实地考察首次提出的，随后， 中共中央办公厅详细规制精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想进一步落 地。近年来，在国家改革进入攻坚期和深水区的背景下，“精准扶贫”被时代赋予了新思想、 新部署和新要求，日益成为社会讨论、学界研究的关键词，然而长期以来我国贫困居民总基 [1] 数不清、贫困情况不详、扶贫进展不明、资金使用和项目建设针对性不强等问题 较为突出。 在全国上下打造 “美丽乡村”的号召下，针对生产生活方式差异、文化习俗差异、观念差异 [2] 的贫困乡村，亟需探索出适合乡村建设的地方路线 。 2 概念界定 2.1 美丽乡村 中共十六届五中全会针对 “生产、生活、乡风、村容以及管理”提出了社会主义新农村 要求。2013年，国家农业部启动了 “美丽乡村”创建活动，次年正式对外发布美丽乡村建 [3] 设模式，为全国的美丽乡村建设提供范本和借鉴 。从目前情况来看，我国的乡村建设方兴 [4] 未艾，其建设主要包括三个方面 ：第一，侧重自然与社会的融合，以人与自然和谐发展为 [5] 建设目标，强化农村基建设施完善 ；第二，侧重生产、生活与生态之间的关系，实现以生 [6] 产美、生活美、环境美、人文美兼容并蓄的乡村生态文明建设 ；第三，立足于消除城乡差 [6-7] 别，实现 “城乡等值化”，提升乡村居民的幸福指数 。 2.2 精准扶贫背景下的乡村规划 改革开放后，中国的扶贫开发进程可以分为四个阶段：土地承包到户的体制改革期 （1978-1985），以国家专项计划为主导的重点扶贫开发工作期 （1986-2002），以城乡统筹为 [8] 核心的大扶贫开发期 （2002-2013） 和以“识别精准化、帮扶精准化、管理精准化”为主 要内容的精准扶贫期 （2013至今）。 从目前既有文献和相关资料来看，学者多从体制机制出发，对政府管理和政策推行进行 了探讨，但鲜有关于精准扶贫政策与乡村规划空间设计的理论研究。靳永翥，丁照攀（2016） 从多元协同扶贫机制角度，建议构建社会信任机制、健全规范供给体系、扩大关系网络范围 [9] 及实行政府角色换位 ；邓维杰 （2014）强调了贫困普查的重要性，提议以自上而下和自下 [10] 而上相融合的途径推进扶贫到户机制的实现 ；张笑芸，唐燕 （2014）提出瞄准机制，靶向 [1] 疗法机制以及 “结合政府考核、结合政府职能、结合地区发展”的“三个结合”机制 。而 在具体实