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旅游扶贫与空间联动：底线、路径、案例 张毅媚，李锴 摘要：当前我国贫困地区城镇化进程缓慢，在人口、产业、村镇发展、生态环境等方面面临诸多发展困境。 在扶贫攻坚的大背景下，本文深入剖析贫困地区在城镇化过程中，在人口转移、村镇搬迁、产业培育、生 态环境等方面的发展困境，提出贫困地区的发展底线约束，即生态控制、文化保护、民生保障，在此基础 上提出贫困地区城镇空间发展的对策，一是打破贫困地区人口城乡双栖局面，分类引导人口城镇化；二是 挖潜旅游生态资源，文化寻根溯源，撬动产业发展，培育贫困人口自我发展能力；三是优化城、镇、村空 间格局，通过特色小镇、美丽乡村、移民搬迁等多种空间载体，实现生产、生活、生态融合发展。最后， 以贫困山区陕西省洛南县为例，阐述了贫困地区城镇空间发展策略，对贫困地区的城镇空间规划和建设具 有重要意义。 关键词：贫困地区,城镇空间,生态控制,文脉传承 1 引言 目前，贫困地区在积极探索旅游脱贫的路径，但是，脱贫攻坚仍应在底线约束下进行， 是一个有挑战的话题。目前，全国仍有 14 个集中连片特殊困难地区，832 个贫困县、12.8 [1] 万个贫困村、建档立卡贫困人口 5630 万 。由于历史、地理、经济发展等原因，贫困地区 城镇化进程缓慢且基本处于无序状态。而贫困地区城镇化是国家城镇化建设的重要组成部 分，可持续的贫困地区城镇化，对国家新型城镇化战略的影响意义深远。在旅游脱贫的同时， 优化城、镇、村空间格局，实现生产、生活、生态融合，仍需深入探索实现路径，发展成功 案例。 2 发展困境 2.1 区位条件 2.1.1 旅游资源丰富 贫困山区由于天然的地理屏障、偏僻的地理区位，往往具有得天独厚的自然风貌、本土 风情，70%的旅游景点、近1/2 国家级风景名胜区集中在贫困地区。调查表明，2007 年以来， ① 中国贫困总量略有增长，东中部地区以贫困改善区为主，而西部地区贫困加深区较多 。从 地理分布来看，落后地区主要分布在中西部我国大江大河的上游及生态环境脆弱区，以及东 部部分山区。中西部地区处于总体欠发达地区，有发生的必然性和脱贫的艰巨性。这些地区， 由于远离中心城市，远离交通干线和枢纽，大多数自然资源的潜能远没有被挖掘出来，自然 [2] 资源优势转化为经济优势的通道尚未建立 。 2.1.2 文化资源雄厚 贫困地区多文化传统积淀深厚，拥有丰富的非遗文化资源基底。由于交通不便和信息闭 塞，诸多文物古迹和遗产资源得以幸存。但是，由于资金匮乏、修缮机制等问题，许多历史 文化遗产在外界经济的影响和冲击下渐渐消失。 2.2 城镇特征 2.2.1 人力资源外流 中国县市社会经济统计年鉴数据显示，至2017 年，贫困地区城镇化率为19.1%，（2010 年为21% ）远低于同期城镇化水平56.1% 。随着城镇化推进，贫困地区大量青壮年劳动力流 入发达地区，贫困地区人口老龄化趋势明显，留守老人、留守妇女、留守儿童问题严重，经 济社会发展主体弱化，乡村文化衰退、产业衰落。人力资源作为关键生产要素外流，引起公 共资源进一步向发达地区集聚，并通过极化效应抑制贫困地区自我发展的能力，加剧贫困地 区相对贫困程度。 2.2.2 城镇建设粗放 刘彦随等研究表明我国城镇化的空间差异明显，当前连片特困区主要分布在城镇化发展 [3] 相对滞后的区域 。尤其是山区因地形复杂，在空间联系上大都呈现偏远化和边缘化，交通 不便，游离于经济活动中心之外。 城镇空间局促。山区土地资源紧缺，城镇空间狭小，与大城市圈层状发展比较，受制于 空间地形和用地条件，建设用地匮乏，只能是串珠状发展，城镇多沿河、沿谷、沿路布局。 城镇服务品质差。贫困地区的文化休闲、公共服务设施匮乏，与经济发达城镇相比，设 施相对陈旧，规模和品质处于低水平，导致贫困地区文化娱乐生活单调和低质量，不能满足 新时代贫困地区城镇居民对公共服务设施的多样性和品质化的追求。 空心村问题突出。农民工人走地不走，“两栖占地”，建新不拆旧，农村建设用地日益空 废化，尤其在人口外出打工比例较高的贫困地区，农村居民点用地废弃和闲置现象严重，人