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目标与问题导向下杭州多层次区域协同构想 ——基于杭州2050 战略研究的思考 张振广，孙娟，马璇 摘要：区域协同是我国特大城市新一轮总规关注重点，也是近年来学术研讨热点，既有研究主要关注单个 层次的协同构想，尚缺少多个层次的、一以贯之的研究探索。本研究基于杭州2050城市发展战略，首先提 出杭州建设世界名城的目标离不开区域协同发展的支撑，然后从长三角、浙江省等层次分析杭州面临的区 域带动力不足、腹地有重叠、省域格局不稳定等问题；其次，总结了国际特大城市不同层次区域协同的关 注重点，并分析了长三角整体格局向功能地理演变、沪杭核心区域显现、平台经济时代枢纽再集聚等趋势。 最后，针对性提出杭州区域协同的分层构想，包括沪杭共建全球城市区域，加强功能协同与战略节点识别； 联动相关城市共建一体化大都市圈，加强空间、交通、生态一体化建设；协同邻近地区共同划示邻界重点 协同区并推动规划联合编制。 关键词：区域协同，长三角，都市圈，邻界地区 1 引言 区域协同是城市与周边地区联动发展的新方向，是区域内部城市从封闭到开放、从一元 到多元、从单打独斗走向共同发展的新阶段。从区域层面审视与谋划城市发展，得到越来越 多的共识。任何城市都必须以不断扩大中的全球城市社会为参照，重新界定自己的角色 （Knight，1989），区域空间形态从整体角度的协调发展已日益显示出必要性和迫切性 （张 尚武，1999），区域逐渐成为解决大城市发展问题较为合适的空间平台，应在这个范围内提 出解决当前发展矛盾的策略 （武廷海，2016）。同时，全球化、信息化的背景催生了新的区 域协同价值观，包括以经济市场区域代替行政区域、区域边界动态调整等 （崔功豪，2009）。 学术层面，已针对区域协同层次与重点开展了一定探索。一方面，不同层次有不同的区 域界定，诸如城市地区 （吴良镛），城市圈、都市圈 （张京祥、邹军），全球城市区域、全球 城市地区、超大城市区 （吴志强，顾朝林），城市连绵区、城市带 （崔功豪，周一星），城市 群 （姚士谋）等。另一方面，各层次区域协同关注重点有所不同，一般而言，邻近地区协同 侧重增强中心城市实力和空间合理组织，重点是拓展中心城市用地；都市圈协同侧重城市区 域内各类城镇协调发展和城乡统筹发展，重点是通过空间上的 “疏散”和 “集中”，形成完 善的城镇网络 （吴良镛，2000）；城市群协同侧重区域内空间单元的协调发展，重点是提供 关于城市和空间发展战略的框架，促进区域城市之间的联系与协作，优化资源配置，提高区 域的整体竞争力等 （陈小卉，2003；顾朝林，2007；崔功豪，2009 等）。 实践层面，我国区域协同探索越来越多元化，并进入实质性发展阶段。2005 年以前， 地方上已出现了诸如武汉城市圈、南京都市圈等协同性规划，但是由于成员间缺乏内在需求 耦合，制度建构层面缺乏必要的保障，这样的“区域协调”大多流为形式 （张京祥，2013）。 2005 年后，十七大报告首次提出推进区域协调发展，中央政府也批复了武汉城市圈 （2007 年）、长株潭城市群 （2007 年）、长江三角洲地区区域规划 （2010 年）等区域协同性规划， 形式上重建了区域尺度，并试图以此实现中央对地方发展调控、促进区域协调均衡发展的双 重目标。尤其是近年来，十九大报告首次纳入 “区域协调发展战略”，我国三大城市群纷纷 走向实施，一是京津冀城市群，通过了政治局会议审议的 《京津冀协同发展规划纲要》 （2015.4）、统一编制 “十三五”（2015.6）、设立雄安新区 （2017.4）并实施京津城际列车 月票制 （2017.5）；二是长三角城市群，正式发布 《长江三角洲城市群发展规划》（2016.6） 并组建了长三角区域合作办公室 （2018.3）；三是粤港澳湾区，签署 《深化粤港澳合作推进 大湾区建设框架协议》（2017.7）并已按程序报批 《粤港澳大湾区发展规划纲要》（2018.3）。 可见，加强城市与区域协同发展已经成为学术与实践的共识，也成为城市走向区域、解 决城市问题的重要空间平台。虽然对于城市群、都市圈等都有不少的协同思考与实践探索， 但各个层面的独立探索在相互衔接中难免出现脱离，如何从更为全面的视角审视一个城市的 发展，如何剖析一个城市各个层面的协同方向与重点，如何针对性提出层次性、连贯性区域 协同战略，正是本文基于 “杭州2050”战略所做的一次研究探索。 2 目标与问题：杭州建设世界名城的理想与区域协同差距 2.1理想：从区