南京市开发区 “蛙跳”发展模式与效益分析.pdfVIP

南京市开发区 “蛙跳”发展模式与效益分析 郁佳影，胡雪峰 摘要：“蛙跳”发展指选取合适的生长点，跳开建成区适当距离进行投资形成新的发展区位。随着城市社 会经济的不断发展，许多城市采取 “蛙跳”的发展模式进行新区、开发区、旅游区等的开发，然而并非所 有 “蛙跳”均能取得成功。南京市开发区大多建立在城市边缘区，多数是以政府导向为主的综合开发型开 发区，政府建立开发区意图在于 “园区带镇”。本文选取了南京市开发区中综合发展的开发区，阐述了南 京市开发区的 “蛙跳”发展历程，并从开发区自身发展、周边地区发展、开发区发展协调性三个方面对南 京市开发区进行测算。结果表明，开发区“蛙跳”发展选址需要符合城市发展方向，并且布局在有一定基 础设施的地区，同时注意自身与周边地区的协调性，有针对性地进行定向发展。 关键词：南京市,开发区, “蛙跳”发展 1不平衡发展律与 “蛙跳”发展模式 不平衡发展律是城市空间发展的基本规律，它说明了空间在区位和规模大小的发展上 [1] 存在的不同时序 。耗散结构的动力学原理告诉我们，有势能差的非平衡系统才有动力进行 [2] 发展 。空间差异是导致城市不平衡发展的重要动力机制，不平衡是增长的条件。因此，保 持地区间的不平衡和势能落差，是城市的良性发展策略。 “蛙跳”发展模式是指根据城市规划发展方向与布局，选择具有生长点作用的项目，跳 开建成区适当距离进行投资形成新的发展区位，再围绕生长点进行填充生长。在空间发展规 律中，“蛙跳”发展是不平衡发展律的重要组成部分。地区间的不平衡和势能落差是城市发 展的动力，不同于传统城市的延续发展，“蛙跳”是引导城市良性发展的有效办法。城市空 间生长始终以一种连续与“蛙跳”相结合的方式反复进行，形成不平衡—平衡—不平衡—平 [1] 衡的发展模式 。随着社会经济不断发展，许多城市在发展过程中选择 “蛙跳”开创城市 发展的新区位，通过开发区、新区、旅游区跃迁设立来带动周边地区的发展。然而并非所有 [3] 的“蛙跳”发展均能取得成功，究其根本，需要对“蛙跳”不同发展模式与路径进行分析 。 南京市开发区大多建立在城市边缘区，多数是以政府导向为主的综合开发型开发区，政 府建立开发区意图在于 “园区带镇”，即通过在城市边缘区建立开发区作为生长点，带动周 边欠发达地区联动发展，其发展模式也表现为“蛙跳”——即通过跳出建成区一段距离进行 投资开发。“蛙跳”模式给城市带来的究竟是良性的扩张发展，抑或是造成城市不同区域发 展不平衡不充分以及生产区与周边基础设施与公共服务设施设置的不匹配现象，长久以来一 直是社会关注的热点问题。 以南京市经济技术开发区为例，南京经济技术开发区于1992年建成位于南京市栖霞区， 处在南京市东北郊，紧临中国内河第一大港——南京港新生圩外贸港区和南京长江二桥，距 1 市区5公里，开发区历经数轮开发扩张，空间已拓展到217平方公里。经过20余年的发展， 开发区内集聚了2174家企业，仅在发展最成熟的西部新港片区，就有350多家企事业单位， 产业发展势头迅猛。然而，开发区作为典型的第一代工业园区，园区内部从业人员超过 10 万，居住人口却只有 1.2万。长期以来，每到上下班高峰，400辆大巴班车和7000辆职工 私家车驶进驶离，巨大的交通潮汐，让园区和周边道路不堪重负；另一方面，园区的生产、 办公、生活等服务配套功能几近空白。产业区的蓬勃发展与生活区的缓慢发展带来的就业人 口与基础设施核生活服务设施的不协调形成了典型的“产、城”分离的困境。发展到这一阶 段，开发区从功能单一的 “生产车间”向综合功能园区转型的需求已十分迫切。 因此，本文以南京市的开发区为例，选取了南京市开发区中综合发展的开发区，通过梳 理分析其发展规律，对 “蛙跳”发展模式以及其效应进行分析。 2 南京市开发区 “蛙跳”发展历程概述 2.1 南京市发展历程 南京都市圈的大部分卫星城早在20世纪50年代、20世纪60年代先后建成，如板桥、 栖霞、龙潭、尧化门等，但这些卫星城由于集中程度不足，规模过小，与城市联系较弱等因 [4] 素发展的并不理想 。 从图1可以