城市核心更新改造地区用地与交通协同发展模式的探索.pdfVIP

城市核心更新改造地区用地与交通协同发展模式的探索 徐正全 刘志杰 吴晓飞 【摘要】相比辉煌的城市新区建设成就，在新型城镇化理念的指导下，城市核心地区存量土地的更新 改造面临着重重困境。本文对比分析深圳罗湖（以更新改造为主的老城核心区）与福田（新城核心区）两 个核心区在用地开发特征、人口结构、居民生活模式等方面存在的差异性，揭示用地发展模式对交通出行 特征的影响规律。以人的行为特征为根本出发点，探讨了城市核心更新改造地区用地与交通系统协同共生 的发展模式，提出了支撑城市核心更新改造地区高强度用地开发的规划策略，引导形成“公交+慢行”为主导 的出行模式，降低小汽车出行的依赖度，实现城市核心更新改造地区的可持续发展。 【关键词】城市更新；交通规划；生活模式；交通特征 1 引言 土地是城市发展基础和命脉。我国城镇化的快速推进，对土地产生了大量的需求，在新 型城镇化理论的指导下，以新城建设为主的增量用地开发模式，已经一去不复返，存量土地 的更新改造成为下阶段城市用地开发的热点，以深圳为例，截至 2014 年，深圳在建城市更 新项目规模近 2000 万㎡，存量用地供应占供地总量的 70%。 在城市最核心地区的存量土地改造中，一般地理区位优越、土地附加值大，受到拆建比 经济测算以及开发商意愿等现实要求的影响，更新容积率较高，开发规模较大，城市功能趋 向复合多元化方向发展，导致更新地区的用地开发模式、人口结构、生活模式的改变对交通 出行特征产生颠覆性影响，然而城市核心区交通系统相对恒定，难以适应片区新的发展形态， 需对用地开发模式、交通系统进行重塑，梳理土地开发模式、人口结构、生活模式与城市交 通系统的耦合规律，探索出有助于城市核心更新改造地区平稳有序发展的用地与交通发展模 式，是当前城市存量土地更新改造亟待解决的问题。 2 城市核心更新改造地区的发展困境 2.1 核心矛盾 与新城开发相比，城市核心更新改造地区发展面临的核心矛盾是：面对更新前后，城市 功能、人口结构、交通出行特征发生颠覆性变化的情况下，如何实现城市高强度用地开发与 1    有限的交通资源之间协同发展，避免城市更新活动破坏既有平稳有序的城市与交通系统，实 现城市核心更新改造地区的可持续发展。 高强度土地开发与有限的交通资源之间的矛盾。城市更新区开发规模和土地使用性质 的调整，会带来区域交通出行量的快速增长，但由于区域内可供交通设施建设的用地相对区 域恒定，难以保证交通设施用地的同步增长。在有限土地资源内，需构建功能完善的交通系 统满足高强度用地开发带来的多元化、大规模的出行需求。 多元化交通出行需求与单一的交通体系之间的矛盾。城市更新区的居住人口和就业人 口结构将产生较大调整，涵盖了不同社会阶层人士。不同人群由于价值体系和目标取向的差 别，势必造成了交通出行方式需求的多样化，普通人士需要准时可靠的交通出行方式，高端 人士则需要相对快捷舒适的交通出行方式，低层人士则更加偏重于廉价可达的交通出行方式。 在有限的土地资源内，需要协同发展各类交通出行方式，满足不同人群交通出行的需要。 2.2 面临的问题 从城市更新过程中城市发展的特点来看，城市核心地区更新改造要解决的主要问题是： 如何构建功能结构完善而强大的综合交通系统来有效应对用地开发规模、使用性质和开发强 度等方面对区域交通出行特征带来颠覆性的影响。 开发规模的扩大带来交通出行量的增加。在城市核心地区，土地价值较高，开发商从 经济回报的考虑，一般城市核心地区的更新改造的开发规模大规模增加，总建筑量普遍超过 了原有的建筑量，交通出行量大幅增加。 土地使用类型多元化促进交通出行分布趋于均衡。城市更新区较以往的城市新开发区 域更加注重用地的混合多样化开发，追求更高比例的职住平衡，导致交通出行分布产生较大 改变，一方面区域内的交通出行比重将得到提高，对外交通的依赖将有所降低，可以减轻对 外