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偏远型乡村的主题式规划路径探索 ——以瑶安乡田心村为例1 林瀚，郭怡清 摘要：地处偏远的山区乡村缺乏发展优势资源，自身发展动力不足，是中国乡村建设路径中需要重点规划 引导的地区。本文重点探讨此类乡村在面临发展思路局限、规划操作手法机械以及村民诉求难以实现的困 境下，通过主动明确发展特色、预留开放式规划路径和强化规划共识的规划思路构建 “主题式”乡村发展 路径。最后以田心村为例，探讨偏远型乡村发展的具体操作手法和内容，并提出相应的规划策略支撑。 关键词：乡村振兴，偏远型乡村，发展策略，主题规划，公众参与 1 引言 在十九大乡村振兴战略的指引下，乡村作为承载中国传统价值观念和空间环境的重要载 体，已成为现阶段城乡空间发展的一大阵地。政府先后调整政策优化乡村土地流转、为乡村 物质空间发展，土地资源集约化利用提供可能性。在政策形式支持下，已有一批乡村开始探 索乡村发展的建设路径，并取得不错的成就。但纵观全局，中国仍有较大数量的村庄面临着 建设发展滞后问题。国家提出至2020 年全国要集中解决近5千万贫困人口，而这些人口主 要分布在偏远型乡村。这类乡村一般地处偏远，经济欠发达。区别于城中村，城边村这样一 类可能借助周边资源带动自身发展的村庄，偏远型乡村缺乏可依托的优势资源且自身发展动 力不足，更需要构建明确的规划引导，激发乡村发展活力。 目前，对现有研究成果进行总结与提炼，对待这类乡村主要发展思路有三：一是生态集约导 向下以城乡统筹、迁村并点为主要方法；二是政策导向下以全覆盖的方式对区域内乡村进行 统一的设施提升与生活环境改善；三是以发展乡村旅游的思路开发乡村的文化、生态等资源。 规划虽取得一定进展，但也产生了忽视乡村内生逻辑、缺乏针对性、过于城市化等问题。学 术界在乡村研究的思路上主要关注乡村旅游规划，还未提出对于乡村的治理与发展综合探索 的经验。应对以上空白，本文重点讨论如何构建一个尊重乡土特色、回应乡民诉求、激发乡 建热情的适合偏远型乡村发展的规划路径。 2 偏远型乡村发展困境 偏远型乡村往往因为区位条件差、基础条件弱、土地资源有限等问题，在发展中失去先 发机会。近年来，此类乡村人口不断流失、资本吸引力不足，更导致多重发展困境。 2.1 发展思路同质化，发展路径不明确 1 本项目为广东省委农办、广东省住房城乡建设厅、共青团广东省委、广东省教育厅、广东省文明办、广 东省扶贫办、南方报业传媒集团、广东省志愿者联合会等单位共同组织的“我为美丽乡村绘蓝图”——2017 年南粤村庄 （整治）规划志愿行动支持项目。田心村村庄规划成果在广东省2017年“美丽乡村.幸福蓝 ”——“ ” 图 碧桂园杯 南粤村庄 （整治）规划设计大赛中获得一等奖。 乡村发展往往对特征与差异的把握不够精准，造成发展瓶颈。乡村旅游可以提供城市人异质 化的休闲体验，近年大受追捧，乡村旅游也被看作乡村振兴的重要抓手。但目前大部分乡村 的发展模式仍然套路严重。在营造乡村的特色化体验时，重点往往仅放在一些与城市体验差 异化的项目上，大力发展以农家乐、乡村民宿等代表的项目类型，却忽略了个体村庄由于区 位环境、人文特点等带来的特色体验，导致村庄呈现乡村风貌同质、体验项目雷同、缺乏竞 争力与吸引力的现状。 这种同质化的发展手段既不适用于偏远型乡村的发展需求，也不能为这类村庄发展找到 出路，带有很大的盲目性。 2.2 自上而下的规划模式导致对现状认知浅薄，后续落地性差 在对待偏远型乡村时，规划师不免运用看待城市的眼光去对待乡村。在自上而下的规划 思路中，村庄容易被看作是缩小版的城市去进行规划，缺少对乡村生产生活状态的深入认知， 导致对村庄的内生机制把握不充分。由此带来一些问题，如在村庄用地规划时过分强调集约 高效，忽略了乡村内在组织逻辑来自于村民对姓氏、民族、生活习惯的认识，导致在实施过 程中带来不必要的阻力和矛盾等。 2.3 菜单式规划无法体现村民诉求，村民参与意愿低 在规划过程中，时常忽视村民意愿，陷入系统化的思路方式。偏远型乡村的村民诉求普 遍在于对居住品质的提升与经济面貌的改善等，传统规划成果大而全，不能针对性的回应村 民诉求，损害了村民参与的积极性。加之系统性的规划无法针对个体乡村特征作出针对性方 案，因此规划成果实施性差、村民对发展信心不足。 由此可见，偏远型乡村发展受到了发展思路、规划模式、技术手段的多种制约。必须要有一 种新的规划方式更好地面对村民诉