小城镇建设中的假城市化危害.docVIP

PAGE PAGE 1 小城镇建设中的假城市化危害 　　摘要:小城镇发展建设是我国发展城市化的重要途径，城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代化城市社会逐步转变的过程，包括人口职业的改变、产业结构的转变、土地及地域空间的转变等等。近年来，我国中小城镇的发展日益升温，也取得了非常显著的效果。但过度、超前的城市化水平与经济发展和工业化水平不一致，就会给小城镇发展建设造成假城市化现象。虚假城市化的形成在城市化发展建设进程中造成非常大的危害，不仅现有城市的城市化未能实现，广大农村地区，人民生活水平，生产生活方式及环境相当落后，农产业结构不适应经济发展的变革，而且还给城市发展带来了阻碍。本文从小城镇建设中土地规划与结构不合理、表面人口过快城镇化、二元经济结构不平衡三方面进行阐述和分析其造成城镇建设虚假城市化的危害。 　　关键词：小城镇；建设；假城市化；危害 　　中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号： 　　前言 　　小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心，是我国城镇体系的基础和重要组成部分，也是具有中国特色的城镇化建设的重要选择。发展小城镇建设有利于国家扩大内需、带动市场发展、增加就业、提高农民意识，加强农村精神文明建设，从而带动农村经济和社会整体的发展。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化的重要途径，更是解决“三农”这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。当前，虽然我国小城镇城市化进程不断加快，但开发建设理念远远没有跟上。同时，城市化建设中管理和规划、经济和环境、快速发展和资源枯竭的矛盾日益加剧，城乡二元结构制度的影响等，导致农村城市化水平滞后于经济发展的整体水平。在农村城市化的进程中，地方政府囿于制度刚性与自身利益的限制，忽视城市化的制度环境要求与限制，在推进城市化进程中采取机会主义行为，盲目最求城市化水平的提高，公共服务提供不足，仍然采用农村管理制度，致使在城市化发展的过程中，涌现出了大量的利益扩张型假城市化现象，将城市建设与城市扩张作为城市化的基本途径，侵吞农民的土地权益，违背了城市化的真实内涵，一定程度上激化了社会矛盾，是一个非常值得关注的社会问题。 　　土地规划与结构不合理，造成城市化发展消极的危害 　　土地在小城市发展中占据着重要的地位，不论是在城镇基础建设，还是 　　在产业、人口等要素的聚集上，都离不开这个基本的载体。小城镇在规划建设方面比较突出的问题之一就是城镇用地布局结构方面不合理，发展和建设用地矛盾突出，诸如小城镇建设规模小，聚集程度低；中心镇发展缓慢，土地利用率低，布局不合理；建设缺乏特色，无序竞争问题等，这些都是制约城市化发展的障碍，如果长期没有得到合理的处理，对小城镇城市化发展将是长远地、消极地影响和危害。 　　小城镇扩大使可耕种土地流失加剧。随着我国城市化进程的加快，城镇建设用地面积越来越大，因此，政府必须从农民手中征用土地，从某种角度说，农民失地与城市化是同日而生的。但失地农民问题并非是与城市化相伴的，产生的耕地流失问题是政府决策和操作的直接结果，而因为政府私利的影响，出现土地利用不合理，城市缺乏产业布局、职能分工和管理部规范，城市整体实力虚弱，城市规模与人口结构、产业结构不协调，并阻碍了农村劳动力的转移，影响城镇城市化发展宏观经济的增长。失去了耕地，就等同于失去了赖以生存的家园，将如同耕地一样一同消失的还有这里被城市社会抛弃而边缘化的农民。 　　盲目发展，建设思路缺乏明确定位。在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是县改市，县改区、乡改镇。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，结果市场建起来了，却有场无市，造成资源浪费、财力亏空；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞政绩工程、形象工程，结果决策失误，搞成烂尾工程；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。 　　土地闲置，利用率低。小城镇建设城市用地盲目扩张，耕地保护责任不到位，土地利用规划占用农田，而土地利用率低，普遍存在“征而不用，多征少用”违法占地、圈地的现象。从用地结构上看，部分城镇产业能在短期内拉动城市化经济发展，但长期效益不明显的、效益不高的资源消耗型产业用地的考虑不足或缺乏，从而造成大量的建设用地浪费。 　　表面人口过快城镇化，造成严重