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中山市建设项目停车配建指标研究 曾文创 陈向科 【摘要】建设项目配建停车是城市停车设施供应的主体，是解决城市停车问题的关键。中山市建设项 目停车配建指标在新型城镇化背景下研究制定，坚持“供需统筹、以供定需、区域差别化”的发展理念， 从优化交通结构的角度落实公共交通优先和慢行交通友好的发展战略，提出区域差异化供应、配套公交场 站、配套公共自行车、停车共享折减等策略，以实现城市整体交通协调发展，提高城市交通系统的整体运 行效率。 【关键词】停车配建指标；停车共享；公交场站；公共自行车 1 引言 停车配建作为停车规划的一项重要内容，受到国内外研究人员的普遍重视。国外在各用 地类型的停车配建标准方面有着深入而全面的研究，尤其发达国家，如美国、英国、日本等 均具有完善的建筑物配建指标体系。在美国，交通工程师协会(ITE)定期更新的《停车产生 率》报告(《Parking Generation》)，20 世纪 70 年代后，欧美城市的停车政策开始从满足 供给到调控和限制供给[1]。在日本，由于地域狭小，人口密集，因此总体标准不高，但执行 严格，1962年颁布实施了“车库法”。国内很多大城市（如北京、上海、南京、广州、深圳、 [2] 成都、宁波等）分别结合各自的发展要求相继修订了建筑物停车配建标准 。 近年来，中山市机动车保有量迅速增长，尤其是私人小汽车急剧增长。2013 年全市机 动车拥有量 87.8 万辆，其中，私人小汽车 43.6 万辆[3]，2005 年以来私人小汽车年均增长 17.5%，主城区及中心镇交通拥堵日益严重，停车问题也日益突出。建设项目配建停车是城 市停车设施供应的主体，是解决城市停车问题的关键。科学合理地制定停车配建指标是实施 停车需求调控的重要步骤，支撑城市可持续的机动化发展。 2 中山市现行停车配建指标存在问题 中山市在 2004 年、2010 年相继颁布和实施了《中山市城市规划技术标准与准则》，明 确了各类建筑的停车配建指标，该停车配建指标在规划管理和实际应用中起到了良好的作 用。但随着我市城市交通拥堵日益严重，以及综合交通规划和慢行交通系统规划等规划相继 完成，逐渐发现现行配建标准还存在以下问题。 (1)现行停车分区仅按行政区域来划分，方便城市规划管理，但不能体现不同交通条件 1 区域的差别化供应策略。 (2)部分停车配建指标不合理，主要体现在城区星级宾馆、商业、商务办公、餐饮等部 分停车配建指标偏高，公园、教育、交通类等停车配建指标偏低。 (3)部分类别与新颁发的《城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137-2011》不协调。 (4)现行指标不能合理确定目前出现较多的城市混合功能建筑配建停车泊位的规模，不 能体现混合功能建筑停车共享特征。 (5)未考虑非机动车、摩托车、公交、出租车、装卸货车、接送车辆、旅游大巴、无障 碍等车辆的停放需求。 3 技术路线 从现状停车问题和规划管理遇到问题出发，采用定量和定性分析的方法，准确判断中山 交通发展所处的阶段，借鉴先进理念，确定停车发展策略。坚持“供需统筹、以供定需、区 域差别化”的发展理念，加强与城市总体规划、综合交通规划的衔接，坚持以停车配建指标 落实公共交通优先和慢行交通友好发展，结合道路交通条件和公共交通供应情况，提出各停 车分区的机动车、公共交通、出租车、装卸车、非机动车停车配建指标方案，以是否解决现 实问题和符合先进理念为判断标准，制定中山市建设项目停车配建指标。 图 1 技术路线路 4 停车配建承接上位规划 4.1 城镇空间结构 根据现状城镇发展趋势，在中山市域范围内，构建由中