“多规合一”背景下祁门县乡村地区“四区”划定研究.pdfVIP

“多规合一”背景下祁门县乡村地区 “四区”划定研究 汤龙腾，张婕，程堂明，汪方胜，周裕钧 摘要：在 “多规合一”的大背景下，各级政府对城乡空间的管制内容将趋于统一。本文以祁门县为例，分 析山地型县的典型特点，通过生态敏感性评价、用地适宜性评价等方法对祁门县乡村进行综合评析基础上， 在强化生态保护硬约束，紧扣乡村空间明导向前提下，结合空间规划中的空间划定，提出城镇空间、生态 空间、农业生产空间和农村居民生活空间的 “四区”划定，为类似县域乡村空间精准化管控提供借鉴。 关键词：多规合一，祁门县，四区，精准化 引言 近几年在 “多规合一”的背景下，县域乡村建设规划一再被中央重要文件提及 ，一直1 被要求要贯彻 “多规”融合的理念和方法，将规划、国土、环保、交通、发改和市政等部门 的各类各级规划要求在空间上统一起来，确保包括乡村地区在内的城乡空间“一张图”落地 实施。本文提出的精准化“四区”划定，是在县域乡村建设规划编制思路中强化乡村地区空 间管控意识，在规划中进一步落实 “多规合一”理念，实现真正的 “一张图”管理机制。 1 研究目的及意义 1.1迎合乡村振兴战略，乡村建设规划举措 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全 [1] 面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代 “三农”工作的总抓手 。从连续十 五年被中央 “一号文件”关注的内容来看，“三农”问题的重要地位不容置疑。乡村振兴战 略在十九大报告中初次提出，2018年1月2 日，中央一号文件 《中共中央 国务院关于实施 乡村振兴战略的意见》中提出了 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 五个总要求。广大乡村地区作为乡村建设的具体空间，推进 “三农”工作的最终落实层面， 在县域乡村建设规划中明确具体空间，可更好的实现村庄有序发展，产业合理布局，生态全 面保障，为乡村振兴战略提供最切实的发展平台。 1.2贯彻 “多规合一”思想，提升乡村地区空间管制能力 习总书记在2017年初提出城市规划建设要做到“合理布局规划先行”，把握好战略定位、 空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，形成一本规划、一张蓝图，率先提出了 “多规合一” 的规划理念。县域乡村建设规划充分结合 “多规合一”工作基础，按照生态保护要求，进一 1 2015年11月24 日，住建部出台《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，2018 年 1月2 日，中央一号文件 《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台。 步明确生态红线范围和永久基本农田保护区域，执行刚性约束保护。在乡村地区的统筹建设 考虑中，重视乡村的各类用地空间差异、通过分析实现乡村聚集有利因素、限制乡村发展的 现实条件等，确定农村居民点的建设发展模式，划定合理的建设范围，提升乡村地区的空间 管控与利用，盘活乡村发展内在机制。 1.3祁门县乡村转型发展需求 祁门县在黄山市“三区四县”中的整体发展水平处在中等，在资源禀赋、区位条件等相 近的情况下，与周边黟县、歙县等县相比，镇村特色缺乏，村庄发展动力不足。在乡村振兴 战略的发展契机下，如何在市县空间规划、县域乡村建设规划的新一轮规划指引下，实现祁 门县乡村地区生态、城镇、居民点、农业 “四大空间”的合理布局、优化结构和有效管控， 找寻一条适合祁门县乡村转型发展之路迫在眉睫。 2 “ ” 精准化 四区 体系构建 近几年我国在空间划分管制方面不断在做出新的尝试，从最初提出的 “三生空间”，2 到2013年12月12 日，中央城镇化工作会议在北京召开，会议提出的推进新型城镇化的主 要任务中，再次提出“按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀 的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构”。有别于 “三生空间”的内容，本文 在县域层面提出的乡村地区精准化 “四区”划定强调的是底线控制。 2.1 “四区”概念内涵 当前，空间规划中“多规合一”理念在建立新型城镇规划管理体系的过程中正发挥着越 来越重要的作用，县域乡村建设的统筹规划不可避免的要与空间规划高度融合，因此在县域 乡村建设规划中采用空间规划相关的技术手段和分区思路，进一步提出乡村地区精准化“四 区”的概念，目的主要是能够实现积极衔接空间规划相关内容，贯彻落实 “多规合一”。 2.1.1生态空间：生态管控优先区