公共文化服务参与主体的行为特征及优化发展.PDFVIP

公共行政 2019.5 PUBLICADMINISTRATION 公共文化服务参与主体的 行为特征及优化发展 颜玉凡 【摘 要】针对政府、居民和文化组织的复杂行为特征来优化城市社区公共文化服务的治理路径，是文 化善治的重要举措。政府在制定政策时的路径“锁定”惯习与政策执行中的形式主义倾向，居民参与动因的外 部依赖性和行动策略的消极性，文化组织经营管理行为的“政治嵌入”特色，构成了这些参与主体之行为的重 要特征。因此，有效的治理行动应致力于使政府在坚持文化价值导向的基础上让渡一些空间、资源与权力，提 升基层政府的工作效能，发挥人情因素的正面效应，有效激励居民的主动性参与，积极扶持文化组织赢得社会 认同。这需要通过制度设计使各级政府的工作取向保持一致，培育居民的独立人格与公共精神，并为文化组 织的良性发展提供社会支持机制。 【关 键 词】文化治理；城市社区；公共文化服务；参与主体；行动特征 【作者简介】颜玉凡，女，河海大学马克思主义学院副教授，社会学博士(南京 211100)。 【原文出处】《中州学刊》（郑州）,2019.1.81～86 【基金项目】国家社会科学基金青年项目“大都市社区文化协同治理的创新机理与居民主动性参与机制研 究”(17CSH008)。 一、引言 为特征，由此探究蕴含在活动行为背后的国家、社会 植根于中国特殊的社会结构和文化背景中的公 以及历史文化基因，厘清制度运行机制的关键因素 共文化服务，是致力于发挥公共文化的社会治理功 和关键环节。 能的多元主体互动场域。社会的全面转型赋予该场 依据政府、居民和文化组织的复杂行为特征来 域中特质各异的行动主体充分的想象空间，这些多 优化城市社区公共文化服务的治理路径，是文化善 元主体往往能够淋漓尽致地发挥能动性以回避原有 治的重要举措。循此思路，本文以公共文化服务的 ① 机制的惯性安排，争取对自身有意义的资源和价值 主要参与主体(政府、居民和文化组织) 在具体问题 认可，重建契合自身发展的运转秩序，形塑社会基层 中展现的复杂行为特征为切入点，对制度运转的现 的运行结构。目前，我国的公共文化服务仍被国家 实状况展开质性研究和细节探析，力图揭示在公共 的政策体制、政府的惯性思维、特定的文化结构、居 文化服务制度实践与社会体系的耦合过程中不断催 民的价值观念、文化组织的发展需求等问题所缠扰， 生的深层次结构性因素以及上述多元参与主体相互 受到制度规制、地方文化、各级政府工作取向、各类 之间的行为关系特质，并据此为公共文化服务体系 居民和文化组织诉求等多方面因素的复杂影响。为 的优化创新提供新的治理路径。 了构建多元参与主体良性互动的公共文化服务发展 二、三元主体在制度实践中的行为特征 模式，提升国家文化治理体系的治理能力，学界有必 2017年3月1日，《中华人民共和国公共文化服 要从微观角度分析不同参与主体的行动脉络及其行 务保障法》施行，公共文化服务的制度文本对政府、 ·112· 2019.5 公共行政 PUBLICADMINISTRATION 居民、文化组织等参与主体的行动目标均有总体要 公共文化服务面貌的较大改观，但在很多情况下脱 求。近年来全国各地公共文化服务工作取得了显著 离了群众的实际文化需求，