第四章环境法基本制度(学生).pptVIP

存在问题 国家事后要求企业补建的环保设施是否适用“三同时”制度 已经规划了污染集中处理设施的地区是否要建设“三同时”项目 已经有区域污染集中治理设施的地区的项目是否需要执行“三同时”制度 集中处理设施运转不正常，导致污染发生的法律责任 1979年的《环境保护法（试行）》第6条规定：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出环境影响的报告书，经有关部门审查批准后才能进行设计”。第7条规定：“在老城市改造和新城市建设中，应当根据气象、地理、水文、生态等条件对工业区、居民区、公用设施、绿化地带等作出环境影响评价。” 适用类别只限于专项规划和对环境有重大影响需要编制环境影响报告书的项目。参与的时间仅限于评价单位环境影响评价报告的制作后期，单位征求意见阶段。内容方面完全受制于评价单位。 公众参与的广度不明，征求意见的范围与所涉及人数不挂钩。公众参与的途径不明，信息公开的要求不明。 第二章 环境法基本制度 环境保护的主要制度 命令控制型 经济刺激型 自愿参与型 环境影响评价 排污收费 公众参与 三同时 环境税 自愿承诺 环境标准 排污交易、生态补偿 强制达标和强制淘汰 环境金融、信贷、保险 环境保护的主要制度 预防型 控制型 刺激型 救济型 环境规划 污染物总量控制 排污收费 环境事件应急处理 环境影响评价、 排污许可 环境税 生态修复 三同时 强制达标、强制淘汰 排污交易、生态补偿 环境标准 环境金融、信贷、保险 思考题 环境影响评价报告的法律意义 公众参考的法律地位 第一节 环境影响评价制度 环境影响评价（Environmental Impact Assessment /EIA），是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 （环境影响评价法第2条） 一、该制度的产生 产生的原因 环境管制模式的改变：从强调未端治理到预防为主 发展战略的调整：将环境保护纳入经济和社会发展 环境民主的发展：公众参与环境保护的规范途径 制度在国外的最初建立 1969年的美国《国家环境政策法》是世界上首部规定了环境影响评价制度的法律. 随后，在一百多个国家以及众多的国际组织建立了该制度。 该制度在中国的产生和发展 1979年的《环境保护法（试行）》已建立了环境影响评价的制度。 1981年有关部委颁布了《基本建设项目环境保护管理办法》。对基本建设项目环境影响评价工作的范围、程序、报告书的内容等作了详细规定。 1986年有关部委颁布了《建设项目环境保护管理办法》，完善了该制度。 1998年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，使该制度的地位进一步提升和完善了该制度。 2002年，全国人大常委会通过了《环境影响评价法》，自2003年9月1日起施行。 环境影响评价制度扩大到战略环评。 二、该制度的适用范围00000000000000000000000000二、该制度的适用范围 一般而言，环境影响评价有两在大类：项目环评和战略环评。 中国适用该制度的对象也是两大类： 建设项目和规划 建设项目—工程建设项目、技术改造项目、综合开发建设项目。环评适用于对环境有影响的建设项目。 规划—发展的远景蓝图。环评适用于部分规划：一是综合规划；二是特定专项规划。 --基本建设项目(工程建设项目) --技术改造项目(设施、工艺、生产线的安装、使用) --房地产开发(包括开发区建设、新区建设、老区改造) --其他对环境有影响的活动 三、建设项目环评 评价形式 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理 编制环境影响报告书--可能造成重大环境影响的 项目 编制环境影响报告表--可能造成轻度环境影响的 项目 填报环境影响登记表 --对环境影响很小、不需由环评机构进行环境影响评价的项目 环境影响评价报告书的内容 建设项目概况； 建设项目周围环境现状； 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 建设项目对环境影响的经济损益分析； 对建设项目实施环境监测的建议； 环境影响评价的结论。 评价机构 性质 资质要求 法律责任 评价时间要求 环境影响评价应该在项目的可行性论证阶段完成。不设可行性论证阶段的，应在项目开工前完成。但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书