贫困治理中政府与社会组织关系的变迁及走向.pdfVIP

第34卷 第5期 中国农业大学学报(社会科学版) 2017年10月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 贫困治理中政府与社会组织关系的变迁及走向 刘摇 风摇 向德平 [摘摇 要]摇 政府与社会组织的关系是社会治理领域的重要议题。 在贫困治理中,政府与社会组织的关 系随着经济发展、社会结构的变化而变迁,从“控制—依附冶关系向“合作—自主冶关系,再向“对称性互 惠冶关系变迁。 本文论述了贫困治理中政府与社会组织关系的发展历程,分析了不同阶段政府与社会组 织关系的特点、原因、影响及效果,探讨了政府与社会关系的走向。 [关键词]摇 政府;社会组织;关系变迁;贫困治理 摇 摇 经过60 多年的贫困治理,我国农村扶贫取得了显著的成绩,贫困人口数量大幅度减少,具有中 国特色的贫困治理体系逐渐成熟。 这是政府与社会组织共同参与、政府与社会组织的关系不断调 整、多主体治理模式日益完善的结果。 一、政府与社会组织关系的研究综述 政府与社会的关系是我国现代化进程中必须面对的基本问题。 政府与社会关系的变迁,不仅 是我国在现代化进程中权力与权利架构如何变化的问题,还是关乎不同社会群体能否平等参与经 [1] 济社会发展、享受发展成果的问题 。 学术界关于政府与社会组织的关系及变迁的研究,主要有全能主义国家、合作主义、行政吸 [2] 纳社会、行政吸纳服务等几种理论解释。 全能主义国家理论强调国家的权力是高度集中的 , 国家政权通过意识形态、组织结构等方式渗透到社会各方面,政府与社会高度合一,社会组织依 [2] 附于政府 。 合作主义理论关注政府与社会间常规性的互动,关注社会结构性的冲突和秩序的 [3] 变化 ,强调政府与社会组织之间是一种沟通与合作的关系。 合作主义理论着重分析政府与社 [4] 会组织之间的沟通与融合 。 “行政吸纳社会冶理论认为,政府根据社会组织提供公共产品的能 [4] 力,对社会组织采取不同的控制策略 。 政府与社会组织是有条件的控制、有条件的合作。 “行 政吸纳服务冶理论关注政府与社会组织之间的融合,认为在政府与社会组织的权力分配格局中, 政府处于主导地位,社会组织依附于政府,政府与社会组织融合的关键因素在于社会组织对政 府的支持和配合。 从不同的理论解释来看,政府与社会组织的关系呈现控制、依赖、冲突、竞争、 融合与合作等不同状态。 随着经济、社会结构的变化,社会治理成为我国经济社会发展中重要的议题。 一些学者开始从 社会治理的角度探讨政府与社会组织的关系。 尤其是在贫困治理领域,政府与社会组织的关系问 题,成为扶贫领域的学者重视的研究论题。 就国内学者在政府与社会关系问题的研究来看,我国政 府与社会组织之间的关系处于不断变迁中,这种变迁的不同阶段的关系同样影响着社会组织参与 我国农村贫困治理的过程。 因此,在我国农村贫困治理领域,政府与社会组织之间的关系也是一个 [收稿日期]摇 2017 06 20 [基金项目]摇 国家社科基金重大项目“精准扶贫战略实施的动态监测与成效评价研究冶(16ZDA022)、国家重点社 会科学研究重点项目“公共性视阈下城乡基层社会治理机制创新研究冶(14AZD046)、教育部哲学社 会科学发展报告项目“中国反贫困发展报告冶(11JBGP038)阶段性成果。 [作者简介]摇 刘摇 风,华中师范大学社会学院博士生; 向德平,武汉大学社会学系教授、博士生导师,武汉大学中国减贫发展研究中心主任,邮编:430072。 ·112 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2017年 动态变化的过程,二者始终处于演变和发展之中。 从时间维度来看,政府与社会组织关系发生着质的飞跃。 1949 年以后到20 世纪70 年代末, 贫