建设工程项目实施阶段的投资控制.pdf

建设工程项 目实施阶段 的投资控制 上海东方投资监理有限公司 周培康 美国项目管理权威哈罗德·科兹纳教授指出，项目 企不分，买方与卖方不分的局面，政府投资项目的投资 管理的核心是一个以成本、质量和进度所构成的等边三 控制属于典型的“软约束”，不仅投资限额比较宽松，而 角形。这和我国历来在工程建设中重视进度、质量、成 且追加投资也比较容易。在这种情况下，许多工程项目 本“三控制”的做法有着异曲同工之妙。无论是国外的 的建设单位往往只注重进度和质量，不太重视投资控 理论，还是国内的工程实践都明确指出，在项目管理中， 制，没有把投资控制摆到与进度控制、质量控制同等重 上述几个方面都是同等重要的核心要素。 要的位置。因此，建设工程的投资成本控制工作没有受 项目管理的核心之一投资控制，与质量、进度是相 到足够的重视。 互影响、相互依赖、同时也是相互制约的。本文所要探 随着改革开放，市场经济的健康发展，我国建筑市 讨的投资控制较质量与进度控制侧重点有所不同，主要 场逐步引入了国际上通行的招投标竞争机制，市场化的 体现在项目投资控制是在投资决策阶段、设计阶段、招 价格竞争机制使得工程造价急待真正地实现市场化，并 投标阶段和建设实施阶段，把建设项目投资控制在批准 自发地调节建筑市场的供求。工程投资“软约束”的情 的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管 况发生了巨大转变，无论是政府还是非政府投资者，都 理目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。 以把工程投资牢牢地控制在投资计划的范围内，使之不 一 、 随着市场经济的发展，项目投资控制的重要性 至于突破财政拨款预算或私有资金投资计划作为投资 逐步显现 控制的目标。 由于我国计划经济体制的制约，长期以来政府既是 建设工程项目管理工作当前的目标已经逐步转向 基本建设的投资者，又是施工企业的管理者，形成了政 如何在能够确保工程质量和进度的前提下，尽可能地降 低投资成本和控制资金使用计划。 的现状，我国推行工程量清单计价规范，而且合理最低 二、我国建设工程项目投资控制现状 标中标评标办法在施工招标中已逐步替代了复合标底 1．建设工程投资外部环境变化对投资控制的影响。 评标，这一中标原则体现了工程建设的经济性要求，也 在从计划经济到市场经济转变过程中，工程建设 提升了价格在投标竞争中的比重，符合建设项目招标的 内、外部环境也在不断的变化。正如诗人雪莱所说“除 本来目的。 了变化，一切都不能长久”，我们正处于不断变化的时 对业主来说，能够物美价廉何乐而不为呢，但任何 代，并且变化的速度越来越快，因此不论工程项目、招标 事物均有它的两面性，物美的目的可以通过传统的施工 人、投标人、投资监理单位的需求都处于不断变化的过 监理对进度与质量的控制来达到，那么价廉的目的如何 程中。 有效保证呢，这就需要投资监理单位付出努力实现了。 弓I起投资控制管理领域的变化主要有以下几方面： (3)施工企业为了生存与自身利益，希望通过各种 (1)投资主体发生变化，投资来源呈现多元化趋势。 手段不断追加投资，这对投资控制工作提出了更高的要 工程项目投资主体是推动建筑业发展的马达，是他 求。 们的需求培养了投资监理单位的能力。 随着建筑市场的全面开放，中国的施工企业如雨后 随着