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出口基地建设：转变外贸发展方式的突破口（下） 郭为伟 （辽宁省人民政府发展研究中心课题组） 在基地建设中，骨干企业在加快产业集聚、促进产业链延伸、带动小企业发展、推动园区建设、支撑公共服务平台建设等方面发挥着不可替代的作用。与其他企业相比，骨干企业具有较强的研发创新能力，在行业标准制定、营销网络、国际化经营管理、品牌培育、推动产业升级、行业自律以及维权等方面优势明显。江苏每个出口基地都评选出5-10家骨干企业，41个出口基地共认定了318家省级出口基地骨干企业。江苏阳光集团、徐工集团、尚德电力等一批基地骨干企业不仅代表了“江苏制造”乃至“中国制造”的实力和形象，还为基地内其他中小企业提供了良好的示范带头作用。 在扶植骨干企业的同时，各地也十分重视中小企业在出口基地发展中的重要作用。中小企业是出口基地发展不可或缺的重要组成部分，尤其是在纺织服装、轻工和农产品加工等传统劳动密集型产业，基地内中小企业依附大企业，实现联合研发、共同参展，大大提升了区域内企业出口能力。在苏州常熟服装出口基地，有4800多家纺织服装企业，其中从事自营进出口的企业达737家，其绝大多数为中小企业。正因如此，各省纷纷为基地内中小企业营造良好的发展环境，最终实现大、中、小企业群体的和谐发展。 (四)依托社会力量，搭建外贸公共平台 公共平台建设对于出口基地的健康发展意义重大，因此外省均采取相应措施支持服务平台和技术平台建设；同时，公共平台建设任务由各地的商会、科研院所等社会力量具体完成。这一建设模式体现了政府力量与社会力量的良好对接。 1.公共服务平台建设。以福建省为例，先是围绕电子信息、船舶、机械装备等成立了15个重点商品出口基地商会，然后由这些商会搭建公共服务平台。公共服务平台紧密追踪行业发展动态，通过网站等形式，及时向企业发布产品需求、市场开拓、政策导向、贸易摩擦等相关行业信息，并且通过定期政策培训、组织境内外展会、发行会刊、建设人才库等方式，为基地企业提供了全方位服务。 2.公共技术平台建设。许多省份注重发挥高校和科研院所的优势，积极聘请地方科研机构和行业专家建立研发、检测等技术平台，为基地企业提供专业技术支撑。以浙江为例，浙江大学台州研究院承担了浙江省台州缝制设备产业技术创新平台、农业机械技术创新平台的建设任务。此外，该院还积极与台州轩辕、浙大亚太休闲中心合作建立休闲产业科技创新服务平台，同时联合台州缝制行业龙头企业，建立浙江省缝制设备产业联盟。 四、进一步加强对出口基地建设的政策支持 出口基地建设是加快外贸发展方式转变，提高产业聚集度，培育区域出口品牌，提升产业国际竞争力的重要载体和有效途径。辽宁产业特色鲜明，出口潜力巨大，应充分借鉴发达省份出口基地建设的成功经验，尽早培育和打造特色产业出口基地，优化辽宁省出口产品结构，增强出口产品的国际竞争力。为此，建议采取以下几方面措施。 (一)严格准入标准，依托辽宁特色产业，打造品质高、效益好的出口基地 与部分沿海发达省份相比，辽宁省出口基地在数量上相对较少。显然，追求出口基地“量”的扩大应该是辽宁省出口基地未来发展的应有之义。然而在追求“量”的同时，不能忽视出口基地建设过程中“质”的保证。 1.明确出口基地准入标准，确保出口基地名实相符。出口基地的建设至少应满足以下几方面要求：一是区域内相关产业特色鲜明，产业集聚效应显著，具有较强的经济带动作用和国际竞争力，相关产品的出口规模和技术水平等在全省居同行业领先地位。二是地方政府对相关产业的发展有明确的中、长期发展规划，能为出口基地内企业的发展和出口创造良好的发展环境，有推动产业出口的具体配套政策措施。三是区域内特色产业骨干企业普遍具有较完善的质量安全管理体系和经营管理体系，研发创新能力强，在行业标准制定、新产品开发、优化出口结构、推动产业升级、履行社会责任、行业自律及维权等方面示范带动作用显著。四是区域内外贸公共平台已初步建立，能为企业出口提供必要的公共服务。以上四点是出口基地建立的基本要素，辽宁省在出口基地建设区域的选择过程中，应该将以上四个方面指标加以细化，确保出口基地建设不仅有其名还要有其实。 2.以产业园区为载体，依托产业集群，打造特色出口基地。辽宁沿海经济带和沈阳经济区坐拥两大“国家战略”，两个区域内的42个工业园区和57个主导产业园区发展势头迅猛。因此，辽宁出口基地建设应充分利用既有产业园区的区位优势和良好的基础设施等有利条件，重点围绕有一定出口规模和具备出口潜力的特色产业集群，通过政策扶持，建成一大批产业集聚度高、出口龙头企业带动作用突出、产品国际竞争力较强的出口基地。在工业领域，可借鉴江苏、浙江、广东、福建四省出口基地发展经验，依托辽宁100个重点产业集群和现有各市出口工业发展基础，优中选优，重点培育科技兴贸创新、机电产品、轻纺产品以及服务外包