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行政指导作业 一. 所谓行政指导是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。具体深入理解即：（1）行政主体实施行政指导是根据其职责和承担的具体任务的要求进行的，只要属于其管辖范围的事项，行政主体均可对之实施行政指导 （2）实施行政指导的宗旨是适应现代市场经济下日益复杂多变的社会、经济生活对行政管理的需要。 （3）行政指导的依据是国家的法律、法规和政策，尽管一些行政指导行为有具体的法律、法规依据，但多数行政指导行为则是基于法律原则以及行政组织法上的职能规定作出的，有的则是直接根据国家政策而适时、灵活地作出的 （4）行政指导行为不具有强制力，行政相对方可自主决定接受或配合与否，因而不直接产生行政法律后果。 二．特征：1 行政指导是行政主体的社会管理行为。只有具有行政主体资格的行政机关和法律法规授权的组织才能实施行政指导行为。 2 行政指导适用的范围极其广泛，其方法是多种多样的。行政机关可以根据法定的职责任务和管辖事务的范围灵活采取指导、劝告、建议、示范、告诫等方式，对社会经济生活作出及时灵活的反应 3 行政指导属于“积极行政”的范畴。传统行政主要是“消极行政”，政府基本上扮演守夜人的角色，对社会生活很少主动干