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青 岛 农 业 大 学 《食品质量管理》课 程 论 文 论 文 题 目 食品安全管理的对策分析 学生专业班级 食品质量与安全 07级2班 学生姓名（学号） 王轩 指 导 教 师 姜桥 完 成 时 间 2010-12-20 2010 年 12 月 20 日 食品安全管理的对策分析 食品学院 食品质量与安全专业 07级2班 王轩 摘要：近年来，涉及人们日常生活的食品频频发生安全问题，凸现了我国食品安全监管力度的不足或缺失，对人身健康、社会和谐、外贸出口等造成严重的负面影响。本文分析我国食品安全管理方面存在的问题上，提出应对策略。 关键词：食品安全；监督管理；对策 一、食品安全管理存在的问题 近年来，媒体上有关食品安全问题的报道较多。食品频频发生安全问题，凸现了我国食品安全监管力度的不足或缺乏，也反映了监管体系目前存在的种种弊端。 1．法律法规建设滞后。目前，我国涉及食品监管的法律法规有几十部，部委规章和地方法规则更多，但这些法律法规缺少系统性和协调性，有的交叉重叠，有的相互制约，没有形成一个结构合理、层次分明的法律体系。更主要的是，许多法律法规制定时间较早，存在不少漏洞和空白，不能适应当前形势发展的需要，特别是我国尚未出台一部统一完善的食品安全法，使食品生产、加工、供应中的诸多环节缺乏相应的法律加以规范。而且，数量众多的法律规范并没有构成一个“从农田到餐桌”的全过程规则系统。 2．多头监管，无法形成合力。我国的食品安全监管体制采取的是多机构分段管理模式：农业部门负责农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管和市场准入，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责企业卫生许可和餐饮业卫生的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管等工作。这种主体多元化的监管体制，使部门之间缺乏协调和联动，具体监管工作的缺位、错位、越位现象时有发生。同时也出现有费可收、有利可图的事情多家监管、检验，有责无利或责大于利的则推诿扯皮，这就给不合格食品流人市场创造了机会。 3．处罚不力，难以根治违法行为。食品安全事件频繁发生的一个重要原因，就是对不法食品生产和经营者的处罚力度不够，违法成本太低，不足以震慑和遏制利益驱动下的不法行为。一些地方为追求经济增长速度或出于增加就业的考虑，对食品企业缺少必要的监管。使一些未办理食品卫生许可证、不符合卫生要求的食品企业仓促上马，产品质量难以保证。有的明知一些食品存在安全问题却敷衍了事，导致监管流于形式，甚至视而不见，放任不管。对已暴露的违法行为，还存在以罚代管、一罚了之等问题，以至于屡打击屡冒头，无法彻底根治。在执法手段上，现有体制过分依赖非常规化的“运动式执法”，更多的是事后一阵风式的检查处罚，缺少事前有效的防范措施和日常化、可持续的执法技术，以致经常出现“食品安全事件发生——组织力量整治——问题暂时缓——食品安全事件再次发生——再整治”的恶性循环。 4．标准缺失，被动应对食品危害事件。食品安全归根结底是质量问题，其核心是标准化的建设与实施。我国食品相关标准由国际标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成，尽管也制定包括多类食品产品标准、食品污染和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的许多标准，但从不断暴露的食品安全案例看，很多标准已不能适应现代生活发展的需求。目前，食品安全的标准化程度比较低，一方面标准陈旧落后，质量不高，水平偏低，有的甚至缺失，标准体系与国际不接轨。另一方面有的标准并没有严格执行，标准“执行难”的问题较为突出。由于小型企业在我国食品行业中占相当大的比例，这些企业普遍存在人员素质偏低、生产加工环境条件较差、食品安全控制技术水平落后、设备设施老化等问题，导致无法真正按照相关标准要求进行食品的生产和流通，一旦发生食品安全问题，相关部门只能采取补救措施被动应对。同时，由于标准的制定缺乏有效的统一协调机制，在实施中暴露出不少相互矛盾的问题。 5．检测手段落后，检测方法不统一。目前，我国食品行业存在诸多问题，突出表现是检测技术落后，检测技术与国际水平存在较大差距。由于检验检测落后，不仅让食品生产加工企业无所适从，也使职能部门对食品安全监管陷于尴尬境地，还给外贸出口带来麻烦。 二、食品安全问题的负面影响 食品安全问题的频繁发生，有着深刻的经济和社会