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上海市资产评估行业五年发展规划 (2006—2010 年) (征求意见稿) 引言 资产评估行业作为一个独立的专业服务行业，在市场经济领 域中发挥着越来越重要的作用，尤其是随着国际经济一体化进程 越来越快，资产评估已经成为市场经济中的不可或缺的一个环 节。上海市资产评估行业也正在按照黄菊同志在中评协第三次全 代会上要求的那样建设和发展；按照上海市委市府“要注重培育 和发挥资产评估等中介机构的作用”的要求，在深化企业改革， 促进产业结构调整，规范交易秩序，完善资本市场，维护投资者 合法权益和社会公众利益等方面发挥着积极的作用，新的资产评 估市场正在形成。上海的资产评估行业正在步入一个充满机遇和 挑战的新时期，为此，有必要以“三个代表”重要思想和“科学 发展观”为指导，从上海经济发展的实际出发，走可持续发展道 路，在客观分析上海市资产评估行业目前发展现状、存在的问题 以及面临的挑战的基础上，制订上海市资产评估行业2006-2010 五年发展规划，明确目标和措施，以满足社会、市场和机构的需 要。 第一部分历史与现状 一、上海市资产评估行业的发展历史(1994——2003) 自上世纪90年代初上海出现第一份评估报告起，经过2—3 年的“一事一报”制后，直至1994年出现第一家评估机构，上 海资产评估行业从无到有，从弱到强，从单纯为国有资产管理服 务演绎成市场经济活动中不可或缺的中介服务行业。经过十几年 的努力，上海市资产评估行业取得了可喜的成绩： 1、 建立了一批专营化的评估机构。在财政部、中评协和行 业主管部门的领导下，通过清理整顿、脱钩改制等，通过机构重 组、专营化建设，实现总量控制和专业经营，上海逐步建立起了 一支专业化的资产评估队伍，成为了真正意义上的“自担风险， 自负盈亏”的独立市场主体。至2003年，上海共有资产评估机 构67家，基本理顺内部管理体制。 2、 建立了一支与评估业务发展相适应的评估师队伍。通过 对注册资产评估师考试制度和培训制度的认真贯彻执行、通过人 才吸收引进，上海建立起了一支在规模与素质上与市场经济发展 相适应的评估师队伍，这支评估师队伍正在为市场经济建设与发 展发挥着聪明才智。 3、建立了行业自律组织，自律管理初露端倪。1996年，成 立了上海市资产评估协会，鉴于当时的实际情况，协会与市国资 办评估处、市资产评审中心一套班子三块牌子，构成以评估处为 主体，评审中心、评估协会为两翼的资产评估管理格局，从历史 来看，这一阶段为行业协会的进一步完善和发展奠定了基础。 通过清理整顿和脱钩改制，评估机构建设取得突破。建 立了由注册资产评估师自然人出资的全民营公司制机构；按照 《公司法》要求，逐步建立法人治理结构和内部管理制度；以制 度的形式，建立了以总评估师为主体的质量控制体系，为评估机 构的进一步做强做大打下了基础O 建立了行业党组织，把握行业发展方向。2001年上海市 资产评估行业率先建立了第一个经济鉴证类中介行业党委。在上 级党组织的领导和具体指导下，行业党委下设28个基层党支部, 把党的组织建立在新经济组织中，开展了探索性的工作，为评估 行业的发展起到了监督保证作用。 二、上海市资产评估行业的发展现状(2003——2005) 根据韩正市长“评估行业的建设非常重要，评估机构的自 身建设非常重要，评估方法必须与国际接轨”的指示，2年来, 上海的评估行业迅速发展，形成可持续的健康发展的势头。 1、行业建设走向规范。评估处、评估协会、评审中心三快 牌子、一套班子，几年来做了大量的工作，随着社会主义市场经 济体制的不断完善，特别是应对WT0及转变政府职能的迫切要求, 行业协会的改革和发展势在必行。2003年我们根据市府办发 [2002]2号文《关于本市经济鉴证类社会中介机构规范管理的若 干意见》的精神，顺利完成协会的换届改选工作，产生了协会理 事会、常务理事会、会长、秘书长等领导班子和工作班子。协会 领导班子成员全部来自评估机构，从组织体制上实现了政会分 离、形成了协会自律管理框架。通过政会分离，行业协会实现了 自主办会，成为具有独立地位的行业性、自律性社团组织。目前, 协会正积极发挥会员代表大会、常务理事会和协会秘书处的作 用，积极履行服务、协调的职能，在制定行规行约、自律管理、 评估师队伍建设、机构设立预审、后续教育、业务交流等方面发 挥了越来越重要的作用。在中评协、市国资委的领导下，努力探 索，建立起了一套符合中国特色、上海特点、行业特征的规范的 管理运行体系。同时努力开展全方位的会员服务工作，为提升行 业社会形象发挥着重要的作用0 机构建设逐步规范。经过2004年评估行业全面大检查工 作，上海的评估机构正逐步完善和加强法人治理结构、规范内部 管理，增强质量意识、把握风险控制、逐步建立IS09002质量认 证