三峡库区资源环境保护与税收政策研究.docx

三峡库区资源环境保护 与稅收政策研究 匚罠希平陈炯余可 三峡工程建设给里庆直辖市带来了历史性的机遇与挑战，要完成113万库区 移民的历史重任，实现366万贫困人口脱贫，振兴国有老工业基地,建设长江上游 经济中心，必须加大资源开发力度，加快库区经济发展，而三峡库区的生态环境状 况相当脆弱，对粗放型经济发展的承受能力十分有限。如何兼顾经济发展和环境 保护,走可持续发展的道路，是一个璽要而紧迫的问题。本文从三峡工程巫庆库 区资源环境现状和发展趋势岀发，分析稅收政策在资源环境保护中的地位和作 用，并提出若干对策和建议，希望能为政府运用税收杠杆促进库区可持续发展提 供参考和借鉴。 -库区资源环境保护的一体化特征 资源保护和环境保护都是可持续发展战略的重要内容。三峡库区资源环境 保护不只是璽庆市范围内的事，而是尖系长江流域生态环境状况和中西部经济开 发战略的全局性问题。库区环境的好坏，将直接影响长江中下游的生态状况;库 区资源开发的好坏，将矢系到作为中国经济未来*曾校发动机翔勺氏江流域经济帶 能否形成；库区资源环境保护成功与否，也将决定中央西部大开发战略”的试点 能否成功，影响广大中西部地区发展的步伐，因此具有全局意义。 二三峡库区资源环境状况形势严峻，发展趋势不容乐观 （一）1998年,库区生态环境质量总体稳定，环境污染和水土流失现象仍然严 重,但恶化趋势有所遏制 11大气环境。库区大气综合污染指数7162，在全国47个重点城市中名列第 四，仅低于太原北京和乌鲁木齐，属中度污染。空气污染仍以煤烟型污染为主， 二氧化硫是首要污染物。主城区环境空气中二氧化硫氮氧化物和总悬浮颗粒物 的年日均浓度分别超过国家空气质量二级标准210倍011倍和012倍。全年环境 空气质量周报统计结果,属于三四级标准（轻污染和中污染）和频率占5318%。 主城区酸雨污染频率为4819 %，污染程度仅次于华中酸雨区。 21水环境。1998年,重庆市废水排放总量118448万吨，三江中出现超标的 断面比例为8517 %,库区水环境（以河流为主，包括湖、 库 地下水等）已受到不同程度的污染。长江重庆段水 质为II类或皿类，人境和出境断面水质均为m类，主城 区段个别断面水质为陂，水质监测项目8项超标。库 区56条次级河流水质污染严重，属于IV、V类水质的断 面占5614 %，有4012 %的断面已不能满足水域功能要 求。库区水环境污染以有机污染为主，大肠菌群非离 子氨石油类总隣和凯氏氮是主要污染物。 31固体废弃物产生及排放。1998年重庆市工业固 体废弃物产生量为136717万吨，以煤肝石炉渣和粉煤 灰为主，工业固体废弃物处置总量为7914万吨,占生产 眾的5181 %，工业固体废弃物综合利用597万吨，综合 利用率为43165 %，处置率和综合利用率都很低。 41 土地环境。库区LU地丘陵广布,水土流失面积 4135万平方公里，占全市土地总面积的5218 %，每年土 壤流失最大于国家标准321（）倍,是长江上游水土流失 最严重的地区之一。库区也是全国山地灾害的频发 区，危岩滑坡泥石流现象严重。两者造成每年平均 净减少耕地913万亩。 （二） 库区自然资源独特丰富，合理开发利用不够 11农业资源。库区具有4000多种植物资源和500 多种动物资源，形成了以桐油 生漆 柑桔为代表的一 大批优质农林特产品。但是，库区耕地面积少且坡耕 地居多,1998年库区人均耕地0181亩，比全国平均水平 低0132 S，坡耕地占耕地总面积9513 %。库区森林植 被破坏严重，现有森林17218万公顷，森林覆盖率为 20198 %，远低于45 %的国务院规定标准，排列全国第 16位。另外，库区农副产品商品化 规模化生产不够， 产业化刚刚起步。 21水资源及水能资源。库区境内河流众多，流域 面积大于50平方公里的河流有433条，其中大于500 平方公里的也有41条,均属长江水系。水能资源丰 富，理论蕴藏量765168万千瓦，可开发系数01559。 2（X）9年三峡工程竣工,将形成4（X）亿立方米储量的巨 大水库。 31矿产资源。库区矿产资源40余种，质量稳定、 品位较高分布集中易于开采,特别是天然气铝土 矿盐矿總矿石灰石等优势明显。煤炭探明储量33 亿吨，开发利用率较高；天然气探明储量3175亿立方 米,1998年产量为37亿立方米，颇具特色;稀有金属總 矿储量185103万吨,居全国第一;铝土矿储量2887万 吨，石灰石储屋20亿吨,岩盐远景储量3000亿吨，开发 价值高。但目前矿产资源合理化开发利用不够，回采 率低，管理不善，资金不足，规模太小，浪费严重，资源 优势还有待发挥。 41旅游资源。库区山水多姿，风光秀丽名胜古迹 较多。未来三峡库区将形成以LU水 湖 岛为新特色 的自然风光带