东莞市村改居工作实施方案.docxVIP

东莞市“村改居”工作实施方案 为贯彻落实市第十一次党代会提出的“加快农村管理体制改革，力争用五年时间基本完 成村民委员会改居民委员会工作”的战略部署，加快建设现代制造业名城，根据广东省人民 政府《关于印发广东省城市基层管理体制改革工作实施方案的通知》（粤府办（2002） 14号） 和中共东莞市委、东莞市人民政府《关于推进村委会改社区居委会工作的意见》（东委发 （2002） 13号）的要求，按照“整体部署、分步实施、各方配合、平稳过渡”的基本原则， 就我市在中心镇铺开“村改居”工作制定实施方案如下： 一、 “村改居”的条件 符合下列条件之一的村委会，纳入“村改居”范围： 1、 居民户籍占本村人口一半以上的； 2、 以全国第五次人口普查统计数和耕地保有量为计算基础，本村人均耕地面积不足0.12 亩的； 3、 三分之二以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源的。 二、 时间安排与步骤 今年在8个中心镇铺开“村改居”工作（其他镇可在符合条件并属于镇中心规划范圉内 的村选择1到2个作为试点）从2004年5月开始，至10月底结束。具体分三个阶段实施。 （一） 准备阶段（2004年6月底完成）。 1、 成立机构。市、各屮心镇分別成立社区建设工作领导小组和“村改居”工作办公室。 市已成立社区建设工作领导小组，办公室设在民政局，负责指导全市“村改居”工作。各中 心镇耍参照市社区建设和“村改居”工作领导机构，成立以党委书记、镇长任正副组长的镇 级社区建设工作领导小组，下设“村改居”工作办公室，抽调足够的工作人员集屮办公，具 体负责“村改居”的tl常工作；同时，市组成“村改居”指导小组，深入到村指导“村改居” 工作。各屮心镇的领导机构要于2004年6月15日前以文件形式报市“村改居”工作办公室。 2、 宣传引导。由市委宣传部和市民政局共同协调市报社、市广播电台、市电视台等新 闻单位设立宣传专栏或专题，有计划有步骤地加强对“村改居”工作的宣传力度，各中心镇 也要充分利用新闻媒体广泛宣传，重点宣传“村改居”工作的意义，有关法规、政策，试点 工作经验、做法等，提高人民群众对“村改居”工作重要意义的认识，增强信心，为全面铺 开“村改居”工作营造一个稳定的社会氛围。 3、 调查研究。一是组成市调研组，深入开展“村改居”工作调研。由市府办牵头，从 市委政策研允室、市民政局、市财政局、市人事局、市农业局、市国土局、市计划生育局、 市妇联等部门抽调人员组成市“村改居”工作调研组，重点对“村改居”以后的工作模式、 资产运营等问题进行调研。一方面认真总结已完成“村改居”试点工作的四个街道办事处的 工作经验、做法和存在的问题。另一方面加强对“村改居”后，政府部门如何转变观念和职 能；如何指导社区居委会开展工作；如何管理和经营集体资产等方面的调研。二是各中心镇 要加强调研，根据需要和实际情况，召开各种形式的座谈会，广泛征求村民的意见，以摸清 情况，掌握民意，为顺利铺开“村改居”工作做准备。 4、 制定方案。各中心镇在调查研究的基础上，按照上级有关政策规定，结合各自的实 际，制定具体的“村改居”和居委会改社区居委会工作实施方案，方案要求在2004年6月 底前报市政府审批。 （二） 实施阶段（2004年7月1日至9月底）。 1、 召开“村改居”工作动员大会。各屮心镇要按照市的总体安排，结合本镇的工作计 划，开好“村改居”工作动员大会，传达有关文件精神，部署具体工作。 2、 开展清产核资。全面清理集体资产，摸清家底，是推行农村股份合作制的关键，也 是“村改居”的重点。各中心镇要结合实际，抽调镇会计人员，组成清产核资工作小组，联 同村委会、村民小组的委派会计和监事会成员，分成多个审计小组，对改制村委会的村、组 两级集体资产分类别、性质进行清理、核定和评估，力求做到不浮不贬，符合实际。清产核 资的结果及吋向群众公布。 3、 界定配股对象。各中心镇在界定配股对象工作中，要遵循“依据法律、尊重历史、 公平合理”的原则进行，以村民的户籍、承包责任ED、享受集体分配和履行村民义务等情况 为基本依据进行。切实保护农民的经济利益。 （1） 确立统一界定日。在界定日以前依法可享受农民福利分配的，在册健在的农业人 口和新出生人口，均可获一次性配置股份，固化股权。 （2） 对农村出嫁女问题要深入详细核查，具体操作按《东莞市农村股份合作制经济组 织股东资格界定若干规定》执行。 （3） 张榜公布。要将配股对彖名单以原集体经济组织为单位公布。公布要全而（包括 对外出工作人员、出嫁女、嫁入本村的妇女、抱养子女、违反计划生育、被劳教、劳改、判 刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性质及作出处理，接受群众监督。 4、 选举产生股东代表、董事会和监事会。股东代表大会是股份合作经济组织的最高权