中心村建设经验材料.docxVIP

凌平特色中心村建设路径的探索 近年来，凌平紧紧抓住全省城乡统筹发展试点县（市）的有 利契机，以中心村建设为突破口，整合各类资源，大力推进城乡 一体化发展，探索出了一条具有凌平特色的中心村建设路径，中 心村建设中的一些政策措施得到省市相关领导和主管部门的重视 和肯定。 一、凌平推进中心村建设的特有背景 面对小而散的村落分布，基于贫困县资金、资源有限的客观 实际困难，立足于改善农村农民生产生活条件，凌平借鉴先进国 家及国内先进地区经验做法，探索实施了中心村建设，将农村土 地、农民、产业集中，利用有限的资源集中配置，以实现农村土 地经济、基础设施与社会事业的“三赢”格局。 凌平这样的欠发达山区县，村庄规模小、数量多、分布散， 基础设施和社会事业投入总是力不从心，农民生产生活条件改善 缓慢。原有行政村分散、自然村大小不一，村地处偏远，水电路 讯等基础设施不完善，教育、医疗等公共服务也不健全，严重影 响了农村群众的生产生活。这些问题不解决，统筹城乡发展就无 法实现，全面建成小康社会就无从谈起。如果仍然按照原来的方 式进行全面建设和配套，根本投入不起，即使将来有条件配套， 也会造成资源的浪费。解决这些问题的最好办法就是实施中心村 建设，把偏远山区的人口有序转移出来，集中居住，集中力量完 善水电路讯等基础设施，集中摆布学校医院等公共服务设施，并 把腾退的土地用来发展产业，从“根”上化解制约城乡统筹的难 题。 在实施中心村建设上，我国的江苏、山东、浙江等地，最近 几年都在搞中心村建设，而且效果也都比较好。从国外的发展情 况看，一些国家也通过类似中心村建设的方式，彻底改善了农村 面貌，最早实施中心村建设的是英国，最成功而且被大家所熟知 的当属韩国，韩国在70年代初开展了著名的新村运动，也是从改 善居住环境、增加农民收入等方面入手，集中财力加大对农村的 投入，当时韩国农村人口占总人口的46%,人均国土面积3亩， 农民人均收入只有100多美元，大部分农村居民住的还是茅草房, 农村基础设施差，农民文化素质低，相当于我们八九十年代的水 平，但是他们通过分阶段、持续不断地向前推进，经过30余年的 努力，取得了超出预期目标的效果，农村居住环境、农业基础条 件都发生了巨大的变化，人均纯收入提高到2万多美元，现在农 民比市民还要富裕。当然，也有一些国家没有进行中心村建设， 农村发展的也比较好，比如美国，他们提倡的是农庄式的生活， 一户一个农庄，零散分布在农村，这是因为美国有丰富的土地资 源，人均国土面积是中国的4.1倍，平均每户的耕地都在2000亩 左右；有充裕的财力加强配套设施建设，美国人均GDP是中国的 6. 8倍，人均公路里数是中国的6. 1倍，每千人拥有汽车875辆， 便捷的交通拉近了时间和空间距离，但他们这种生产生活方式在 我国是行不通的，我们也不具备走美国这条路的条件。 基于以上认识，我们认为凌平推进中心村建设势在必行，符 合当前农村发展实际，有成功的经验可以借鉴，是凌平和类似山 区加快城乡统筹、实现城乡一体化的必由之路。为此，我们下定 决心将这一惠及子孙后代的工程开展起来，在全市上下统一了思 想，形成了共识。 二、凌平推进中心村建设的特色路径 中心村建设是一项系统性犬工程，加上凌平启动相对较早、 客观市情特殊，与江苏、山东、浙江等先进地区的基础条件差距 较大，可以参照的模板不多，在推进的过程中，在一定程度上属 于摸着石头过河”。基于此，我们坚持从实际出发，分类指导、 分期实施、分村施策，不搞一刀切，科学规划、合理选址，试点 先行、分层推进，不搞急躁冒进，探索出了一条行之有效的“凌 平路径” O （一）强化规划引领，搞好顶层设计。科学确定了中心村建 设的规划原则：一是以乡镇驻地或交通便利、区位优越的村为中 心进行整合；二是以经济实力强、领导班子强的村为依托进行整 合；三是对地缘关系、风俗习惯、自然条件相近的村进行整合； 四是对产业关联性高或发展趋势相近的村进行整合。结合凌平农 村人口的分布情况，对全市中心村个数和人口聚集规模进行了科 学的分析研究，对保持一所标准小学、一所标准幼儿园、一所标 准卫生院正常运转所需人口进行测算。（二）明确推进思路，强 化综合施策。人口聚集之后可能会衍生出来一些问题，比如土地 怎么解决、群众没钱买房怎么办、靠什么生活、社区如何管理等 等，为此凌平针对这些问题明确了中心村建设思路：一是以合村 为基础。将合并行政村作为推进中心村建设的先决条件，结合村 “两委”换届工作，按照中心村建设规划方案，将多个行政村实 质性合并为一个行政村，打破了体制上的壁垒，为中心村建设的 顺利推进创造了条件。在合村工作中，对涉及撤并的行政村，重 点围绕理顺“三资”管理关系、清查集体资产和债权债务开展了 一系列调查摸底工作，并明确了行政村合并后，原