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《公共部门人力资源管理》 蔡文著 工商管理学院人力资源系副教授 电话：3919335（小灵通）E-MAIL：wenzhucai@163.com 参考书目： 边慧敏，《公共部门人力资源管理》，西南财经大学出版社，2003年版 李文良，《公共部门人力资源管理》，吉林人民出版社，2003年版 李德志，《当代中国公共部门人力资源管理与开发》，科学出版社，2004年版 姚先国，《公共部门人力资源管理》，科学出版社，2004年版 姜如海，《中外公务员制度比较》，商务印书馆，2003年版 卢文刚，《公共部门人力资源管理》，科学技术出版社，2006年版 张锋，《国家公务员制度新论》，中国人民公安大学出版社，2006年版 傅礼白， 《国家公务员制度概论》，山东大学出版社，2004年版 [美]罗纳德·克林格勒，约翰·纳尔班迪， 《公共部门人力资源管理》，中国人民大学出版社，2001年版 导论 公共部门人力资源管理的性质 公共部门的界定 公共部门人力资源管理的含义 公共部门与私人部门人力资源管理的比较 公共部门人力资源管理系统的构成与环境 公共部门人力资源管理的理念与目标 公共部门人力资源管理的重要性 公共部门人力资源管理与政府生产力的提高 公共部门人力资源管理发展趋势的特点 案例讨论 一、公共部门的界定 1、对社会部门的分类 传统社会科学：政治部门、经济部门、文化教育、科学技术部门等 当代一些社会科学家将整个社会部门分为： 第一部门为政府组织，即纯粹的公共部门 第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方学者称之为私人部门 第三部门介于政府组织与工商企业之间部门 2、纯粹的公共部门与纯粹的非公共部门 政府作为纯粹的公共部门的基本特点 政府组织的基本职能是对社会公共事务的管理 政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力 政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源 政府组织为社会所提供的是一种公共物品 政府组织的行为价值取向是公共利益 竞争性企业作为纯粹的非公共部门的基本特点 基本投资主体在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有 其为社会所提供产品一般属于私人物品而非公共物品 行为价值取向是本企业的利益的最大化：经济人实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在《国富论》中指出：“我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利。” 两者至少有以下三点区别 在所占用资源问题上 为社会所提供的产品和服务方面 行为价值取向上 3、第三部门与公共部门的关系 保罗·A ·萨缪尔森，威廉·D ·诺德豪斯《经济学》中有： 纯粹私人→大部分私人→一半私人一半公共→大部分公共→纯粹公共 竞争性工商企业→公益性企业→公共事业→非政府公共机构→政府组织 公共部门=纯粹的公共部门+第三部门 第三部门是一些从事公益事业的组织，其活动基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与纯公的目标一致； 第三部门市场化程度较低或非市场化 提供的产品是公共物品或准公共物品 投资主体或提供资源主体主要是政府 其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都以“公益人”而非“经济人”的面貌出现 公共部门是泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事务，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系；以及由政府投资、开办，以国有制形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系。 二、公共部门人力资源管理的含义 人力资源 人力资源管理 公共部门人力资源管理：以国家行政组织和相关的国有企业事业人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、开发、工资、保障等管理活动和过程总和。 公共部门人力资源管理包括：宏观管理和微观管理两部分。 三、公共部门与私人部门人力资源管理的比较 价值取向的不同 政治与经济的冲突：政治回应性和社会公平 对稳定和效率的不同关注。如邓小平说：“中国压倒一切的问题是稳定” 适用法律规范的不同 受雇者特性的差异 管理程序、实现途径有技术的差异 四、公共部门人力资源管理系统的构成与环境 影响公共部门人力资源管理的环境因素 一般环境 文化环境 教育与人口环境 技术环境 社会环境 自然环境 经济环境 四、公共部门人力资源管理系统的构成与环境（续） 交关环境 政治制度与行政体制 行政改革、行政发展与政府组织的目标 组织文化与组织气候 公共部门人力资源管理系统的构成 公共部门人力资源管理的环境决定和制约着人力资源管理系统及其活动 人力资源管理系统及其活动必须适应公共部门人力资源管理环境的条件与变化 人力资源管理系统及其活动对公共部门人力资源管理的环境具有反作用 五、公共部门人力资源管理