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产业结构升级背景下的新能源产业发展 史立山 国家能源局可再生能源司副司长 一、对新能源发展的基本认识 （一）金融危机和气候变化推动了新能源发展 1．金融危机——短期冲击 金融危机促使各国调整发展战略和发展思路，开拓新的发展领域，催生新能源产业技术革命。 2．气候变化——长期挑战 全球气候变化要求减排温室气体，将推动新能源发展 （二）应对气候变化最现实的措施是开发利用可再生能源 应对气侯变化主要有三个措施： 一是提高能源效率，减少能源消费 二是发展可再生能源，降低化石能源消费比重 三是进行二氧化碳捕捉和封存 二、风电发展情况 （一）近期风电发展受到关注的三大问题 风电发展飞速。到2008 年底，全国风电装机1217 万千瓦，居全球第四；金风、华锐等企业跻身全球产能前10 位，主要零部件实现国产化；今年底风电装机可达2000 万千瓦。风电产业飞速发展背后，也出现了以前没有遇到过的问题。归纳起来，主要有三方面的问题： 1．风电并网运行困难 随着风电规模的快速增加，对电网运行的影响越来越大，尤其在风能资源好、开发集中的地区问题更突出，使得风电并网运行存在困难。 2．风电设备制造盲目扩张 风电设备制造的门槛总的来说还比较低，虽然投资企业较多，但总产能有限，供应略低于需求。目前已进入和准备进入整机制造业的企业80 家，但已有样机的仅30 家，其余50 家均未形成产能 。其中，年产100 台以上的10 家，年产1000 台的仅3 家。 风电设备制造目前客观存在盲目扩张问题，随着我国风电产业的不断发展、以及标准体系和检测认证制度的逐步建立和完善，将通过市场机制下的竞争，通过优化重组集中形成几家具有国际竞争力的风电设备制造企业。 3．支持风电发展的政策不完善 根据《可再生能源法》的规定，我国采取了“全额收购、全国分摊”的支持风电发展政策。但近期风电企业也反映了一些政策问题： 一是部分地区风电全额收购政策难以完全落到实处，风电发电能力难以全部发挥。 二是增值税转型后地方税收减少，担心地方支持风电建设的积极性降低。 三是风电要发展需要统筹协调好风电企业、电网企业以及其它发电企业和地方政府之间的利益关系。 （二）发展风电需要开展的工作 1．加强风电配套电网规划和建设，扩大配置风能资源的范围，为大规模开发风电提供市场保障。 2．继续支持风电设备制造的自主化，加强风电产业体系建设。 3．通过开发风电促进落后地区的经济社会发展。我们希望风电的开发一定要与地方经济结合，风电都是建在偏远地区。 4．培育统一开放、竞争有序的风电市场环境。 三、太阳能发电情况 在国际市场拉动下，太阳能产业特别是光伏电池制造产业快速发展，全球1/3 的产能在中国。 2008 年光伏电池年产量260 万千瓦；多晶硅产能和产量逐渐扩大，2008 年产量约5000吨，预计2009 年达到17500 吨，2010 年达到40000 吨。 （一）对光伏发电几个问题的认识 近年来，光伏产业快速发展，引起社会各界的高度关注，也出现了一些争议。主要集中在三方面： 一是光伏发电是高耗能产业，出口是把污染留给自己，清洁能源送给别人；二是多晶硅产能过剩严重，远远超过国内及国外市场需求；三是我国不掌握先进技术，光伏电池制造是为外国打工。 基于上述认识，甚至有人认为发展光伏产业是错误的。经过对光伏产业情况认真研究分析，我们对上述问题有以下几点认识： 1．光伏发电不是一个高能耗和污染的产业 2．多晶硅的产能过剩要区分有效产能和盲目投资 3．我国具备建立先进光伏产业的基础 （二）太阳能发电需要开展的工作 太阳能发电需要开展的工作包括： 加大光伏领域的技术研发投入； 加强光伏产业体系建设和管理； 建立适度规模的国内光伏市场需求； 建立支持光伏发电发展的市场机制； 引导光伏产业有序健康发展 四、新能源发展需要重视的问题 （一）推动技术进步，降低建设成本 （二）完善教育、科研等产业服务体系 （三）实现与传统能源运行体系的融合 * * *