完善村民自治推进基层治理法治化问题研究_于现忠.pdfVIP

Y R 社会管理 U T N E C F O E G D 完善村民自治推进基层治理法治化问题研究 I R B 于现忠 （山东莱芜市委党校，山东莱芜 271100） 摘要：着力构建与完善与时俱进的村民自治制度是全面助推基层治理法治化现代化的基础性工程，也是推进基层治理法治 化现代化的重要环节。本文在对完善村民自治推进基层治理法治化语境分析的基础上，分析了这项工作面临的困境及制约因 素，进而系统阐述了对策建议。 关键词：村民自治；基层治理法治化；困境及制约因素；建议 中图分类号：D58 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）10-0040-02 DOI:10.16654/j.cnki.cn23-1464/d.2016.10.018 党的十八届四中全会《决定》指出：“全面推进依法 实践中有些村干部年龄偏大，有些村干部在职不在岗， [1] 治国，基础在基层，工作重点在基层”。 基层治理是 有些村干部素质较差，也有些地方村两委关系不顺，这 整个国家治理体系中的基础，因此，提高基层治理能 些都影响了工作的开展。 力，推进基层治理法治化，是推进国家治理体系和治理 三是基层政府突破指导权限，违法违规，加剧了行 能力现代化的关键之举，对于维护我国改革发展稳定 政权和自治权之间的矛盾冲突。实践中，代表村民自 大局和全面建成小康社会，都具有十分重要的意义。 治的一方想法设法抵制国家权力的过度干预，然而代 一、完善村民自治推进基层治理法治化的内涵 表国家权力的乡镇政府却总是突破权限，通过各种形 所谓基层治理法治化，是指“在坚持党的领导、人 式干预和介入村民自治的相关事务。 民当家做主、依法治国有机统一的前提下，在县级以下 四是基层治理主体弱化，农村社会精英人才流失 行政区域推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守 严重，后继乏人。现代乡村治理遭遇了这样的困境：农 法，同时将政治、经济、社会、文化等各项工作纳入中国 村党员（特别是一些外出打工的年轻党员）长期与党组 特色社会主义法治体系，进而促进国家治理体系和治 织分离，村民与其村委会长期分离，家庭成员与其主要 [2] 理能力的现代化。” 劳动力长期分离，这必然会导致国家公共服务和个人 村民自治是我国基层社会治理的重要支撑，打破 利益不能有效对应，所以，村民自治不仅面临着自治主 了传统的乡村治理模式，取得良好的实践效果，但原有 体虚化的问题，还面临着加剧异化的危险。 的村民自治制度固有的不足也越来越明显。实践证 五是村民的民主法治素质不高，部分村民民主意 明，实现村民自治，必须同全面依法治国战略结合起 识、法律意识淡薄，权利意识、主人翁意识不强。调查 来，必须遵循宪法和有关法律法规做好村务公开等各 显示，许多村民学习法律法规功利化心理非常严重，只 方面工作，总之，法治是实现村民自治的根本保障。着 是为了实现自己的个人目的或者维护个人利益。也有 力构建与完善与时俱进的村民自治制度是全面助推基 些村民被动的学习法律，当遇到纠纷时为了维护好自 层治理法治化现代化的基础性工程，也是推进基层治 己的利益迅速学习解决该类纠纷的法律，缺乏对法律 理法治化的关键环节。 的敬畏之心。 二、完善村民自治推进基层治理法治化面临的困 当前，