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■5人民调解工作状况调研报告 ■5 人民调解工作状况调研报告 加强人民调解化解矛盾纠纷筑牢维护社会和谐稳定的 第一道防线 社会稳定是社会和谐的前提和基础，没有社会稳定, 构建和谐社会就无从谈起。多年来，人民调解制度以其自 愿协商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢 迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方 面发挥了重要的作用。然而，随着改革开放的不断深入， 社会矛盾层出不穷，大量新情况、新问题不断涌现，新时 期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要，如何按照 科学发展观的要求实现全面协调、可持续发展，如何进一 步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐稳定的社会环 境和公正高效的法治环境作出新的贡献，这些都亟待我们 去深入思考和仔细探究。最近，我们深入各县（市、区） 及部分乡镇就全市加强人民调解化解矛盾纠纷促进社会和 谐稳定情况进行了调研，现将有关情况综述如下: 一、我市人民调解工作的现状和主要成效 近几年来，我市通过加强人民调解规范化建设，强化 矛盾纠纷排查调处，坚持排查在前，防范在先，在预防和 化解民间纠纷、群体性突发事件中，较好地发挥了 “第一 道防线”的作用，为维护社会稳定，促进社会和谐作出了重要贡献。 （一）人民调解预防、减少和化解了大量社会矛盾纠 纷。全市人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种 手段，协同作战”的工作方针，遵循“组织建设走在工作 前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工 作走在激化前”的“四前工作法”，大力开展“调解矛盾纠 纷，创建平安**”和“矛盾纠纷调解年”活动，及时有效 地排查化解和预防减少了大量民间矛盾纠纷。全市人民调 解组织每年平均调解各种纠纷一万余件，成功率在98%以上。 据统计,20xx年一季度全市人民调解组织共调处各类矛盾纠 纷18 53起，调处成功18 33起，成功率达98 . 9%。其中，防 止民间纠纷引起群体械斗3 3起，涉及670人；避免群体上 访22起，涉及224人；防止民间纠纷转化为刑事案件8件。 20xx年1月，苏仙区白露塘镇观山洞村两个组的村民为争 将运矿车停在矿口主要运输道 将运矿车停在矿口主要运输道 路上，使矿方采矿运输工作停滞，同时致使矿业工人无工 可做而与当地村民又发生冲突，双方手持铁棒对峙，群体 械斗一触即发。镇里接报后，立即组织司法所、综治办和 派出所人员火速赶到现场，一方面做好双方的疏导工作， 避免矛盾升级；另一方面组织村民代表和矿方代表协商调 处。经过4个多小时的调处，双方终于达成了调解协议, 避免了一起群体械斗的发生，维护了正常的经济环境。2 Oxx年3月，永州市蓝山县新墟镇一妇女邹某在嘉禾县城关 镇一房东李某家突然死亡，几十名死者亲属情绪非常激动 与房东李某发生争执，并到嘉禾县城关司法所报案，要求 追究李某责任，并扬言如果处理不好就扣押嘉禾来住蓝山 的车辆。司法所的同志意识到情况紧急，迅速将情况上报 镇里和县司法局。镇里立组织纠纷协调处理小组奔赴现场 维护秩序并深入调查情况，同时通知法医验尸确定死因, 并联系蓝山县新墟镇干部一起到嘉禾县城关司法所共同处 理。经法医鉴定，邹某属正常死亡。调查中发现，邹某与 李某同居生活了两年。事实清楚后，城关司法所召集纠纷 双方进行调解，经过多方努力，双方达成调解协议，一起 跨市、县的突发性纠纷得以圆满解决。由于防范机制不断 健全，全市民间纠纷发生率近几年来呈下降趋势。统计数 字表明，20xx年全市共排查出各种矛盾纠纷14 830起, 20xx 年为 11350 起，20 xx 年为 8992 起，20xx 年比 20xx 年下降了 23. 5%, 20xx年比20xx年下降了 20.8%。人民调 解把大量社会矛盾纠纷解决在萌芽状态和基层，大大减少 了信访量、诉讼量和可能发生的违法犯罪、群体斗殴事件, 成为党委、政府化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定的“第 一道防线”。我市的人民调解经验在20xx年4月9日《湖南 日报》头版头条进行了报道。 （二）人民调解组织、队伍、制度建设逐步健全。目 前全市建立了县、乡、村、组、联户五级人民调解组织， 共有各类人民调解组织3661个。其中县（市、区）人民调 解工作领导小组11个，乡镇（街道）调委会257个，村民 调委会297 4个，社区调委会20 7个，厂矿、企业及各类 专门调委会212个；有人民调解员1.3万人，义务调解员 和纠纷信息员3.8万人，并在乡镇、村人民调解委员会设 立了调解庭（室）。各乡镇成立了以司法所、公安派出所和 人民调解委员会为主，国土所、林业站和水管站等有关职 能部门参加的联合调解委员会，构筑了多层次、多形式、 全方位，遍布城乡、厂矿企业的人民调解组织网络，形成 了 “大调解”的工作格局。人民调解委员会基本实现“六 统一”（标牌、