以农村土地经营权流转推动农业产业化发展.docxVIP

以农村土地经营权流转推动农业产业化发展 县农村经济管理局 何满莉 H^一届三中全会以来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层 经营体制，促进了农村经济的快速发展。但是，随着农村经济体制改 革的深入，农村深层次矛盾日益凸现，农业产业结构调整和农业产业 化发展步履维艰，其症结就是农民增收困难。解决这一问题的根本途 径就是充分利用农业产业化这一带动全局的、具有方向性的系统工 程，以农村专业合作组织为载体，拉动农村土地承包经营权流转，进 而更有效地推动农业产业化的发展。 一、农民增收难的原因 （一）自然因素 耕地质量总体不高。中低产FH居多，约占农田总面积的2/3。 土壤有机质含量低，约为1 —2%。土壤营养元素偏低，其中59%的土 地缺磷，23%的缺钾，14%的磷钾俱缺。新垦耕地的质量也远低于被占 耕地。一般来说，在5年内每垦殖3亩以上的荒地才能补偿1亩耕地 的生产能力。 农业基础设施落后。农业投入不足，是农业基础设施落后的 主要原因。国家对农田基础设施建设的投入约占基建总投资的2%。 农户的生产性投入也只占农民人均纯收入的15%左右。农业基础设施 的落后，导致农业抵御自然灾害的能力弱，抗风险能力差。“有收无 收在于天，多收少收在于地”，是农业产业的现实写照。 农业生态环境脆弱。农业生态环境恶化的趋势还没有遏制住, 主要表现是水土流失日趋严重；荒漠化面积不断扩大；森林砍伐过度, 天然植被遭破坏，大大降低了防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化 空气等生态功能；动植物保护不力，生物多样性受到严重破坏。 （二） 社会因素 1?粮食生产成本上涨。2005年与1978年相比,粮食单产提高 了 62. 5%,而生产成本却上涨了 5. 3倍。主要是农业生产资料价格的 提高，种子、化肥、农药等价格的增长，以及土壤过度使用化学原料 造成的地力衰退所导致。农业实际收入只有产值的…半，导致农业“增 产不增收”。 农民实际收入下降。非农建设用地的增加，致使农村富余劳 动力增多，人均耕地面积日益减少。农业人口的剧增，又导致人均收 入下降。同时，随着农产品产量的增加，农产品价格开始走低，农民 的实际收入下降，农民开始品尝到市场调节的酸楚。 农村劳动力转移难。现阶段，由于受户籍制度、就业制度的 制约，农村劳动力在文化素质、劳动技能等方面还不能适应社会用工 的需求，从事个体经营乂缺乏一定的资金投入，农村劳动力就业异常 困难。同时，由于社会保障体制不健全，农村劳动力在失业保险、养 老保险、工伤保险、医疗保险等方面还得不到保障，难以解除农民工 的后顾之忧，造成农村劳动力转移难。 （三） 体制因素 土地制度的制约 “两权分离”的土地承包经营制度。农村土地所有权和使用权 （承包经营权）分属于集体和农民两个不同的主体，农民分不清土地 所有权是集体还是国家的，国家、集体经济组织与农民的权益时常发 生冲突。在工业化、城镇化建设中，国家、集体多采用征收土地的形 式进行开发，对被征地农民补偿不够合理，失地农民不能从失地中获 得赖以半存的经常性收入，使农民的土地收益权难以真正实现。 农民被承包地束缚。农村土地产权模糊，处置权、收益权不明 确，农民和土地“可离而不可分”，使得大量的农村劳动力依附于相 对少的土地资源之上，导致农业劳动生产率低下。此外，农村土地的 承包权和经营权难以有效的分开，世代以土地为生的农民宁愿扌畧荒也 不愿放弃土地，尤其是国家对农民实行粮食直补和粮种补贴后，即便 请人代耕也能享受国家政策补助。与土地相连的农民只能随季节在城 市与乡村之间迁徙，以完成承包和打工两种不同形式的任务，闲置劳 动力无法顺利地向二、三产业转移，农民增收困难。 农村土地承包经营主体限制。《土地承包法》规定，农村土地 承包经营的主体为本集体经济组织成员，非本集体经济组织成员受让 农地使用权必须经过法定的程序。农村土地难以转包、入股、出租、 互换、转让、抵押等方式进行流转，无法实现土地集聚以组织适度规 模经营，产业结构调整处于要么重新调整土地承包关系，要么放弃规 模化半产经营的两难处境，发展农业产业化几乎成了一句空话。 农村土地经营权流转机制不健全 农村土地流转主要靠行政推动。由于农村土地流转机制不健 全，县乡政府和村民委员会直接取代农民充当土地流转的主体，随意 改变土地承包关系，搞强制性土地流转，有的把土地流转作为增收的 手段，有的作为突出政绩的形象工程。尤其是近年来，由于农业规模 化经营以及产业结构调整的需要，以行政方式推动土地流转更为突 出。这种行政流转方式造成了农村土地承包期和承包关系的不稳定， 以及土地利用短期化等问题，严重损害了农民的利益。 农村土地流转方式单一。农村土地流转还处于自发阶段，难以 通过流转实现土地资源的优化配置。目前，农村集体土地承包经营权 流转主要以转包为主，以出租、