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从财政分配看财政在调控收入分配中作用 【摘要】财政分配是国家为实现其职能，凭借政治 权力对国民收入中的剩余产品进行的分配，是财政资金筹 集、分拨和使用过程的总称。财政收入二次分配是对国民收 入在不同群体和个体之间的再分配，主要的形式有两种，一 种是一般性的财政支出，另一种是政策倾斜性的财政支出。 结合目前中国社会的基本情况，本文笔者将着重分析财政分 配在政策性财政支出分配的作用。 【关键词】财政分配；公平公正；二次分配；收入分配; 差距扩大 绪论 政府在收入分配上的功能主要是通过税收和财政支出 这两个途径来实现的，税收的主要对象应该是高收入人群， 财政支出中的转移支付的主要对象应该是低收入人群。而近 年来，我国居民收入分配差距日益扩大，尤其是城乡之间、 地区之间的居民收入差距逐渐过大，这些问题已经引起社会 各界的高度重视。针对这一现状，在收入分配的二次分配中, 笔者以为政府财政应该发挥其应有的调控作用切实保障社 会各阶层的实际收入分配更加公平，保障社会更加稳定和 谐。 、财政的基本职能阐述 公共财政是通过政府的收支活动，以国家为主体，集中 部分社会资源，用于履行政府职能、满足社会公共需要的经 济活动。职能包括经济职能和政治职能，具体来说主要是以 下的四种职能： 1、 资源配置职能 财政是一部分社会资源的直接分配者，更是全社会资源 配置的调节者。财政资源配置职能主要表现如下：(1)在政 府部门和非政府部门之间调节社会资源的配置；(2)在政府 部门内部配置资源；(3)对非政府部门资源配置的调控。 2、 收入分配职能 财政收入分配职能具体表现在：(1)划清了财政分配和 市场分配的范围和界限；(2)加强稅收调节；(3)规范工资 制度；(4)通过转移性支出，让全体社会成员维持基本的生 活和福利水平。 3、 调控经济职能 为了实现社会总供给和总需求的基本平衡，财政 调控经济职能在经济发展的不同阶段，分别采取不同的财政 政策， 采用累进的个人所得税等制度，帮助社会来维护 促进经济活动的稳定。 通过财政投资和补贴等，大力发展农业、能源等 公共设施和基础产业，为经济发展带来良好的基础和环境。 逐步在治理污染、生态保护以及文教、卫生等方 面加大财政收入支出，促进经济和社会的可持续健康发展； 针对财政着力调控收入分配差距扩大的趋势，政府财政 应该着重突出其收入分配的职能。政府部门在财政支出预算 和实际执行预算的过程中往往会考虑一个实际存在的问题， 这就是财政支出效率和财政支出公平应该更加倾向于哪一 方面的问题。当然，在笔者看来，财政支出应该针对每一个 国家、地区的当时的实际情况来确定相对稳定的支出方向。 比如，在国家财政相对贫乏的情况下，可以在面对财政效率 和财政公平上稍倾向于财政效率，把财政主要用于经济建设 方面，以提高财政的使用收益；再如，在国家财政相对富裕 而且社会居民收入差距明显时，政府则应该考虑把更多的财 政用于民生建设、民生支出，用以调控收入差距，以实现财 政在维护社会公平方面的作用，“社会公平就是要求社会财 富占有的平等和收入分配的平等。” 二、当今阶层收入差距现状 当前我国收入分配的现状在以下几个方面存在巨大的 差距： 行业间收入差距较大。根据劳动和社会保障部提 供的经济数据，中国行业最高收入与行业最低收入的比值是 6倍，而国际上的收入差距标准大约为3倍，这说明，我国 行业间收入差距水平较高的。最主要的高收入行业集中在电 力、电信、烟草、金融、保险等领域，这类行业的收入要比 其它行业的收入高出2?3倍。这仅仅是实际工资的对比， 如果将职工福利待遇和工资外收入等相加起来比较，则这种 差距将会扩大到6?10倍。而且，在工资增长速度方面，高 收入行业要比较低收入行业，如建筑业、采掘业、农林牧渔 业等行业快很多。这样看来，在行业垄断的背景下，唯有垄 断行业才有能力大幅度提高员工的工资和福利。工资分配秩 序的‘潜规则”就形成。 （二） 区域收入差距显著。我国幅员辽阔，各个地区都 有各自的地域经济和文化特色。在经济、科技、文化等方面 相比较，东部地区与西部地区都呈现出显著的差异。特别是 近年来，东西部居民的收入水平差距还在不断上升。由于经 济相对发达，沿海地区的居民收入更高。另外，在外资流入 量较多的地区，居民收入的增长空间也会相对较大。根据 2013年发布的相关的报道，上海是我国城镇居民人均可支配 收入最高的地区，达到40188元，而甘肃是城镇居民人均可 支配收入最低的地区，只有17157元。 （三） 城乡收入差距扩大。城乡经济体制改革存在差异 造成我国城镇居民人均可支配收入的增长速度要比农村快 很多，也就使城乡收入差距的进一步加大。例如，国家统计 局2012年2月24日发布的《2013年国民经济和社会发展统 计公报》显示，城镇居民人均可支